Diritto pubblico - Amministrazione pubblica

Pubblica amministrazione

Governo e ruolo dei ministri

Il governo e ciascun ministro sono preposti a un ministero, il quale ha una doppia "veste" istituzionale.

Ruolo dei ministri

• Partecipano alla formazione dell'indirizzo politico in quanto membri del Consiglio.
• Costituiscono il vertice amministrativo di un ministero.

L'organizzazione dei ministeri è basata sulla separazione tra politica e amministrazione. Agli organi di governo spetta l'esercizio della funzione di indirizzo politico e amministrativo, mentre ai dirigenti amministrativi spetta l'adozione degli atti e dei provvedimenti amministrativi. Il ministro, spesso e non oltre 10 giorni dall'entrata in vigore della legge di bilancio, emana le direttive generali che indicano obiettivi, piani e programmi da attuare.

Principi costituzionali

• Legalità della P.A.: cioè l'uso regolato e non arbitrario del potere amministrativo.
• Imparzialità della P.A.: vieta di effettuare discriminazione tra soggetti.
• Buon andamento della P.A.: attività amministrativa efficace ed efficiente (efficace: capace di raggiungere gli obiettivi. Efficiente: in grado di realizzare il miglior rapporto tra mezzi utilizzati e risultati conseguiti).
• Concorso pubblico: per lavorare nella P.A. si accede mediante concorso.
• Dovere di fedeltà: cioè adempiere le funzioni con disciplina e onore.
• Separazione tra politica e amministrazione.
• Responsabilità personale dei pubblici dipendenti: responsabilità che ha il dipendente nei confronti dello Stato/ente pubblico.

Spoils system

Spoils system: cioè il cambio dei vertici dell'amministrazione ad ogni cambiamento del Governo. Avviene per avere un buon andamento fra l'amministrazione e la politica.

Atti normativi e amministrativi

La pubblica amministrazione agisce attraverso atti amministrativi: sono atti giuridici, poiché svolgono effetti giuridici. All'interno degli atti amministrativi troviamo gli atti normativi quali i regolamenti amministrativi di Stato, Regioni ed Enti locali. La circolare amministrativa non è né un atto normativo né un atto a rilevanza esterna: è solo un mezzo di comunicazione.

Provvedimenti amministrativi

Gli atti amministrativi che producono effetti esterni si chiamano provvedimenti amministrativi. Essi rappresentano l'atto finale del procedimento amministrativo.

Ordinanze amministrative

Le ordinanze amministrative sono dei provvedimenti amministrativi emanati in caso d'urgenza e necessità. La Corte costituzionale ha detto che le ordinanze non fanno parte delle fonti dell'ordinamento poiché non modificano il diritto vigente ma lo derogano. L'autorizzazione ad emanarle deve essere disposta per legge.

Caratteri del provvedimento

• Unilateralità: non condizionata dal consenso del destinatario.
• Autoritarietà: per la prevalenza dell'interesse pubblico.