diritto pubblico

Diritto pubblico parte seconda

Spiegazione articolo 114

Il primo comma dell’articolo afferma che la norma ripartisce le funzioni, partendo dai comuni, in assenza del principio di sussidiarietà verticale. La ripartizione delle competenze scaturisce dagli enti locali più piccoli e lo Stato può intervenire quando il livello minimo delle postazioni erogate non raggiunga un livello minimo adeguato.

Il secondo comma ci dice che gli enti locali sono dotati di autonomia salvo solo il limite dei principi costituzionali. Questa autonomia è innanzitutto statuaria, in quanto sono liberi di adattare i propri statuti al fine di regolare il proprio operato. Hanno anche autonomia normativa (art 117), amministrativa (118) e finanziaria (119). Possono esprimere orientamenti politici propri, diversi da quelli centrali in quanto sono anche dotati di autonomia politica.

Il terzo comma afferma che Roma è la capitale d’Italia.

L’articolo 114 ha una portata molto generale. Per quanto riguarda gli articoli 117-118-119, la Costituzione assume una posizione netta e indirizzata all’automatismo, ma una parte della dottrina li ha interpretati in modo più flessibile.

Spiegazione articolo 117 (potestà legislativa)

La norma presenta una certa ratio legis. La norma disciplina l’autonomia legislativa regionale. Alle regioni spetta la competenza legislativa residuale, in tutte le materie non attribuite alla competenza legislativa statale.

Il primo comma afferma che la potestà legislativa di stato e regioni presenta dei vincoli:

• Il limite costituzionale;
• I limiti derivanti dall’adesione dell’Italia all’Unione Europea ed agli obblighi internazionali.

Il secondo comma riporta le materie in cui lo Stato ha legislazione esclusiva. La portata di alcune materie è molto vasta.

Il terzo comma riporta le materie di legislazione concorrente. Ciò significa che in queste materie lo Stato detta i principi e le regioni hanno la specifica normativa di dettaglio.

Nel quarto comma si manifesta il rovesciamento del principio di potestà legislativa statale. Prima della riforma, le materie sotto la potestà legislativa regionale erano numerate e lo Stato aveva tutte le altre. Ora tutte le materie non espresse dalla Costituzione sono a carico della regione. Ciò rafforza la potestà legislativa regionale. Le leggi della regione non possono essere in contrasto con i principi regionali dell’ordinamento dello Stato, con gli obblighi internazionali, con quelli nazionali o delle altre regioni.

Spiegazione articolo 118 (potestà amministrativa)

La regione disponeva di funzioni amministrative nelle materie in cui godeva di potestà legislativa. L’articolo 119 attribuiva le funzioni amministrative ai comuni. Tale rivoluzione permette al cittadino di partecipare al controllo amministrativo. Si manifesta il principio di sussidiarietà discendente, che affida il controllo amministrativo ai comuni. La seconda parte del primo comma si apre con un emblematico “salvo che” il comune non possa svolgere le funzioni per ragioni economiche o finanziarie. Arriva in sussidio un altro ente, ovvero lo Stato che è adeguato a svolgerlo. Si parla allora del principio di adeguatezza.