Diritto pubblico

(A)

-> il cancellierato tedesco: prevede la clausola di sbarramento nel sistema elettorale ed anche la

(B)

sfiducia costruttiva .

-> In Italia (con l’Italicum) il sistema elettorale prevede che vi sia un premio di maggioranza e la

previsione delle liste bloccate , e la mozione di fiducia prevede che entrambe le camere diano

fiducia al governo entro 10 gg. Mentre la mozione di sfiducia è l’atto contrario da parte delle due

camere, con il quale il governo ha l’obbligo di dimettersi.

(continua….*)

Cancellierato tedesco : forma di stato federale.

Lo Stato centrale ha i seguenti organi:

• Presidente della federazione.

• Parlamento, formato da due camere : camera elettiva (Bundestag, fa la maggior parte delle

(A)

leggi), eletta con sistema parlamentare particolare ( entrano tutti i partiti che hanno

raggiunto il 5%) ; l’altra camera (Bundesrat) non è elettiva , viene formata dai

rappresentanti dei governi dei lander, è quindi un’assemblea dove si riuniscono i governi

locali, è espressione delle maggioranze di governo dei singoli lander. Il Parlamento

bicamerale non è paritario.

• Il capo dello Stato non è a capo dell’esecutivo, ma è un organo di garanzia , viene eletto da

un’assemblea composta da membri del Bundestag e un’ulteriore assemblea formata da

membri eletti dai parlamenti regionali; il capo dello Stato promulga le leggi , nella

costituzione materiale il capo dello stato italiano ha maggiori prerogative ad esempio in

ambito di nomina dei ministri , semmai si avvicina di più alla figura del monarca inglese.

• Il governo si identifica con la figura del cancelliere (= personalismo dell’esecutivo) per

motivi giuridici, formalmente dal presidente della federazione , ma di fatto quest’ultimo

nomina un soggetto designato dal Bundestag a maggioranza assoluta. Il cancelliere sceglie i

suoi ministri (prerogativa simile al primo ministro inglese), la costituzione attribuisce al

presidente su proposta del cancelliere la revoca dei ministri e la nomina degli stessi.

Un altro elemento che caratterizza il cancellierato tedesco come forma di governo parlamentare

razionalizzata è che il Bundestag può sfiduciare il cancelliere : per evitare governi fragili la

(B)

costituzione tedesca prevede la clausola della sfiducia costruttiva . Tale clausola fa sì che nel

momento in cui la maggioranza assoluta del parlamento decide per la revoca della fiducia al

cancelliere deve nominare un nuovo cancelliere; le crisi di governo di questo tipo sono molto rare ,

ciò rende la forma di governo tedesca stabile quasi quanto quella inglese.

(continua….*) In altri casi gli accorgimenti razionalizzanti sono andati oltre : ad esempio la forma

semipresidenziale francese oppure la forma neoparlamentare israeliana -> la caratteristica

parlamentare è che gli elettori votano sia il Parlamento che il primo ministro (governo) , con la

differenza che il primo ministro una volta eletto può essere sfiduciato dal Parlamento e qualora ci

sia il voto di sfiducia del Parlamento ciò comporta lo scioglimento di quest’ultimo e si va a nuove

elezioni : forma “simul stabunt, simul cadent”.

Modello Statunitense:

forma di governo presidenziale , nasce negli USA con la costituzione del 1787 , gli statunitensi si

ispirano alla monarchia costituzionale pura inglese del ‘700 caratterizzata dall’equiparazione dei

poteri (tra sovrano e parlamento). La differenza tra forma parlamentare e forma presidenziale sta nel

rapporto tra governo e Parlamento : nella forma parlamentare prevale il Parlamento , mentre nella

forma presidenziale vi è l’equiparazione totale. La costituzione americana del 1787 , approvata

nella convenzione di Filadelfia , è formata da 7 articoli nei quali le colonie si accordano per

condividere la sovranità. Trattano argomenti riguardanti l’organizzazione del governo, subito dopo

seguono i diritti.

Le caratteristiche essenziali della forma di governo americana sono:

→ Pari ordinazione del governo e del Parlamento , entrambi eletti a suffragio universale con

due elezioni distinte.

→ Il capo del governo è capo di stato e dell’esecutivo

→ Il Parlamento si chiama Congresso, è composto da due camere : Senato e Camera dei

rappresentanti. Il Senato è composto da 100 membri eletti dai cittadini nel numero di due

rappresentanti per ogni stato , il senato è presieduto dal vicepresidente degli Stati Uniti che

compiti formali. I senatori durano in carica 6 anni , ma vengono eletti a scadenze diverse:

ogni due anni il senato viene rinnovato per 1/3. La camera della federazione è formata da

435 deputati , ha una legislatura a differenza del senato ma questa è molto breve poiché dura

solo due anni. Senato e Camera svolgono compiti parzialmente diversi : la funzione

legislativa viene svolta paritariamente da entrambi per alcune materie, per altre invece

vengono suddivise le aree d’influenza ( ad esempio il senato svolge un’importante funzione

di controllo nei confronti dell’amministrazione).

→ Il presidente degli Stati Uniti esercita due poteri : vertice del potere esecutivo e

rappresentante dello stato federale. E’ eletto a suffragio universale indiretto , vale a dire che

vi sono due elezioni a distanza di qualche mese l’una dall’altra , con le primarie

presidenziali vengono eletti dai cittadini i grandi elettori (candidati di ogni stato), questi

hanno però un numero limitato di seggi , il sistema è di tipo maggioritario (se prevalgono in

uno stato i democratici tutti i seggi saranno democratici o viceversa, tutti i grandi elettori

saranno dello stesso partito. Vige il principio formale della separazione dei poteri legislativo

ed esecutivo : non hanno forme di raccordo (come la fiducia , tipica del governo

parlamentare). Il governo esercita l’esecutivo , ma condiziona l’indirizzo politico con

strumenti informali, il governo entra in Parlamento solo per il potere di controllo sul senato.

Al Parlamento spetta il potere legislativo. Il governo sostanzialmente è monocratico.

→ Il potere giurisdizionale è separato, ma presenta collegamenti più evidenti col potere

politico. Tuttavia i giudici sono nominati dal potere esecutivo oppure eletti. Questo legame

non crea dipendenza col potere politico. La nomina del giudice è vitalizia , ha inoltre

garanzia di inamovibilità. Il potere giurisdizionale è articolato sul livello statale e federale. A

livello dei 50 stati vi è una giurisdizione articolata (I grado, II grado e un ultimo grado). Il

diritto statunitense è costituito dal diritto statale e dal diritto federale , se si viola

quest’ultimo anche in questo case è

prevista una corte di primo livello , una corte d’appello e la Corte suprema.

Checks and Balances (controllo e bilanciamento) : si indica quell'insieme di meccanismi finalizzati a

mantenere l'equilibrio tra i vari poteri all'interno di uno Stato. Il c. and b. deriva dal principio della divisione

dei poteri, il cui scopo è evitare l'assolutismo e salvaguardare la libertà dei cittadini.

FORMA DI GOVERNO SEMI-PRESIDENZIALE. 9.03.2015.

E’ un sistema ibrido che ha alcune caratteristiche della forma di governo parlamentare e altre di quella presidenziale. In questa forma

di governo, il Capo dello Stato è eletto direttamente dal corpo elettorale, non ha bisogno di fiducia da parte del Parlamento, nomina il

Capo del Governo e i Ministri che devono ottenere la fiducia dal Parlamento.

Modello V Repubblica francese: nata nel ’58 quando la Francia cambia la costituzione e

questa modifica ha comportato il passaggio da repubblica parlamentare a repubblica semi-

presidenziale. Nel corso degli anni ’50 la Francia affronta una crisi, soprattutto politica (guerra in

Algeria) , il parlamento francese nel ’58 affida al primo ministro , nonché generale, De Gaulle il

compito di modificare la costituzione , il suo progetto viene prima presentato poi votato

all’assemblea nazionale. Le novità della modifica sono:

• Introduzione del principio di legittimazione popolare sia del Parlamento (già prevista) che

del governo. Si realizza ciò attraverso due passaggi , nel ’58 si prevedeva l’elezione a

suffragio universale del parlamento ed elezione indiretta per il governo , questo durò poco

perché nel ’62 De Gaulle introdusse l’elezione diretta. Dal ’62 in poi vigerà la

legittimazione popolare anche per il presidente della Repubblica (nonché capo dello stato e

responsabile del governo, poiché si prevede che nomini un primo ministro).

• Il rapporto tra presidente della Repubblica e il suo governo e il Parlamento è di natura

fiduciaria(come nel sistema parlamentare). Il presidente della Repubblica nomina il primo

ministro e ministri e può revocarli. Il primo ministro e il consiglio dei ministri deve ricevere

la fiducia del Parlamento (presid. Della Repubblica ->governo<- parlamento).

Si dice che questa forma di governo prende il nome di “cesarismo” (il presidente della Repubblica

prende le scelte più importanti, è una forma di governo più verticistica di quella statunitense,

fortemente sbilanciata sul capo dello stato). Dagli anni ’80 in poi è capitato che diverse volte tra

Parlamento e governo al momento della votazione i cittadini hanno eletto un presidente della

repubblica di indirizzo politico diverso da quello del Parlamento eletto. Quando si verifica ciò la

forma di governo semi-presidenziale cambia e si parla di cohabitaciòn : il presidente della

Repubblica è costretto a nominare come primo ministro un membro del partito avverso affinchè

questo ottenga la maggioranza in Parlamento. Così , il presidente della repubblica perde un po’ il

suo potere di condizionamento dell’indirizzo politico e il primo ministro acquista più poteri (=

rapporto di coabitazione poiché il Parlamento è ostile al presidente della repubblica). Per evitare

tale situazione, negli anni 2000, è stata fatta una nuova modifica: le elezioni del capo dello stato non

avvengono più come prima , ogni 7 anni, ma ogni cinque e devono avvenire contestualmente alle

elezioni parlamentari. Il parlamento francese è formato da due camere :

- Assemblea nazionale (nostra camera dei deputati) , eletta per cinque anni a suffragio

universale

- Senato , che svolge un compito diverso (bicameralismo imperfetto). E’ rappresentante delle

autonomie territoriali , che tradizionalmente hanno meno potere in Francia. Il senato non è

politico, è scollegato dal rapporto fiduciario col governo, ma partecipa con l’assemblea al

potere legislativo.

Modello italiano: nel 1848 entra in vigore lo Sta