Riassunto esame Diritto, prof. Falzea, libro consigliato Diritto pubblico, Martines

PARTE TERZA: LE ATTIVITÀ E LE FUNZIONI DEI PUBBLICI POTERI

Capitolo 1: L’ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO

1) L’indirizzo politico

In ogni comunità politica l’attività di governo deve svolgersi secondo un programma, in modo tale da

raggiungere tutti gli obbiettivi prefissati.

Questa regola vale sia a livello Statale che per quanto riguarda gli enti politici minori come le Regioni,

Province e Comuni.

L’indirizzo politico prende corpo con la determinazione dei fini da raggiungere mediante l’attività politica.

Successivamente dovranno essere determinati i mezzi necessari e l’apparato organizzativo per attuare

questi fini. Infine, dovranno essere realizzati i fini (o obbiettivi) prefissati.

L’indirizzo politico è quindi quella complessa attività che a livello statale viene affidata al Governo ed al

Parlamento.

Questa attività non comprende soltanto gli atti, ma comprende anche i fatti ed i comportamenti. Ad

esempio, i politici devono partecipare alle cerimonie ufficiali.

All’attività di indirizzo politico vanno collegate anche le mozioni di fiducia e sfiducia, la dichiarazione dello

stato di guerra, le procedure di controllo per verificare se il Governo ha operato come aveva annunciato di

fare ecc.

2) Componenti e vicende del rapporto di fiducia fra le Camere ed il Governo: la mozione di fiducia

La mozione di fiducia è strettamente collegata all’attività di indirizzo politico.

Il Governo, infatti, entro 10 giorni dalla sua formazione, dovrà presentare alle Camere il proprio

programma e chiedere la mozione di fiducia (l’approvazione).

Se il programma ottiene la mozione di fiducia, allora diventa l’indirizzo politico dello Stato ed il Governo

dovrà fare di tutto per cercare di attuare gli obbiettivi prefissati.

3) Le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione

Il programma sul quale il Governo ha ottenuto la fiducia dalle Camere deve essere di continuo specificato,

integrato e, nel caso in cui occorra, anche modificato.

Gli atti mediante i quali le Camere esercitano la loro attività di direzione politica prende il nome di direttive

parlamentari. Esse si dividono in:

1. Mozione, attraverso la quale si promuove una deliberazione dell’assemblea su un determinato

argomento;

2. Risoluzione, attraverso la quale si manifesta un orientamento su specifici argomenti. N 62 F

Il Governo è sottoposto ad un continuo controllo da parte delle Camere, che verificano se l’attività del

Governo è effettuata seguendo i programmi annunciati.

Gli strumenti attraverso i quali le Camere esercitano il controllo sul Governo sono:

1. L’interrogazione, dove un parlamentare in forma scritta chiede al Governo o ad un Ministro rivolge

una semplice domanda su un determinato fatto. Il Governo può rispondere il forma scritta o

oralmente;

2. L’interpellanza, dove un parlamentare in forma scritta chiede al Governo o ad un Ministro dei

chiarimenti sulla condotta del Governo;

3. Le inchieste possono essere fatte singolarmente dalle Camere oppure dalle Camere unite che

formano una commissione bicamerale. Attraverso le inchieste verranno richiesti chiarimenti su

materie di pubblico interesse;

4. Le indagini e le attività conoscitive sono svolte dalle commissioni parlamentari che chiedono ai

rappresentanti del Governo dei chiarimenti su questioni politiche, procurandosi direttamente dai

Ministri competenti delle informazioni, notizie e documenti.

Infine, un particolare tipo di indagine conoscitiva è rappresentato dalle udienze legislative, cioè indagini

condotte in occasione dell’esame di un progetto di legge da parte di una commissione parlamentare.

4) Segue: la mozione di sfiducia

Le Camere possono porre fine al rapporto di fiducia nei confronti del Governo proponendo la mozione di

sfiducia nei confronti del Governo.

La mozione di sfiducia deve essere motivata e votata per appello nominale. Se viene approvata, allora il

Governo dovrà dimettersi e inizierà così la crisi di Governo.

Bisogna fare una distinzione tra:

1. Mancata fiducia iniziale, che si ha quando il Governo si insedia e presenta il programma al

Parlamento. Se non ottiene la fiducia, allora questa non esiste sin dall’inizio;

2. Voto di sfiducia, che si ha quando il Governo in passato aveva la fiducia del Parlamento ma questa

viene revocata attraverso la mozione di sfiducia.

Dalla mozione di fiducia e sfiducia va distinta la questione di fiducia.

La questione di fiducia è proposta direttamente dal Governo. Esso la propone, ad esempio, prima

dell’approvazione di un atto importante per il continuo svolgimento della propria attività.

Se il Governo non ottiene la fiducia, allora si dimetterà e inizierà la crisi di Governo. Se ottiene la fiducia,

allora l’atto verrà automaticamente approvato (è una forma di dittatura).

Inoltre vediamo che la questione di fiducia rappresenta un importante strumento per superare

l’ostruzionismo di minoranze parlamentari. N 63 F

5) a) Le leggi di indirizzo politico: la legge di bilancio e la legge finanziaria

Le leggi di indirizzo politico sono tutte quelle leggi attraverso le quali il Parlamento partecipa all’attività di

indirizzo politico dello Stato.

Infatti, con le leggi di indirizzo politico il Parlamento partecipa:

1. Alla determinazione dei fini da raggiungere;

2. Alla determinazione dei mezzi necessari per raggiungere questi fini;

3. Alla formazione dell’apparato organizzativo necessario per raggiungere questi fini e svolgere

l’attività prefissata.

Sono leggi di indirizzo politico la legge di approvazione del bilancio preventivo e la legge finanziaria, le

leggi di approvazione dei programmi economici, le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati

internazionali e le leggi di amnistia e di indulto.

Attraverso la legge di bilancio e la legge finanziaria, il Governo ripartisce i vari mezzi finanziari tra i vari

rami dell’amministrazione in modo tale da garantire il normale svolgimento dell’attività ed il

raggiungimento dei fini stabiliti.

Ogni anno, le Camere approvano i bilanci ed il rendiconto consuntivo presentato dal Governo.

L’approvazione serve ad autorizzare il Governo a riscuotere le imposte ed a pagare le varie spese.

Le Camere devono approvare il bilancio per l’esercizio che va dal 1 gennaio al 31 dicembre. Se il bilancio

non verrà approvato prima dell’inizio dell’esercizio, allora le Camere approveranno un’apposita legge che

autorizza il Governo all’esercizio provvisorio del Bilancio, per un periodo non superiore ai 4 mesi (durante i

quali dovrà essere approvato definitivamente il bilancio).

Con la legge di bilancio non possono essere introdotti nuovi tributi o nuove spese in quanto, per introdurli,

occorrerà un’apposita legge con la relativa discussione parlamentare.

6) Segue: b) le leggi di approvazione dei programmi economici

Tra le leggi di indirizzo politico rientrano anche le leggi di approvazione dei programmi economici. Tramite

queste leggi, le Camere determinano una serie di direttive necessarie per lo sviluppo economico del Paese.

Le leggi di approvazione dei programmi economici sono strettamente collegate alle leggi di bilancio.

Infatti, con le leggi di bilancio vengono raccolti i mezzi necessari per lo svolgimento dell’attività dello Stato

e all’interno del bilancio verrà specificato la parte dei mezzi finanziari destinata allo sviluppo economico del

Paese (quindi alle leggi di approvazione dei programmi economici).

7) Segue: c) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali

Tra le leggi di indirizzo politico rientrano anche le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati

internazionali. N 64 F

I trattati internazionali sono trattati esterni ai vari ordinamenti giuridici nazionali. Per assimilarli all’interno

del nostro ordinamento giuridico, occorre la ratifica del Presidente della Repubblica.

Questa ratifica, però, dovrà prima essere approvata dalle Camere se il trattato:

1. Ha natura politica;

2. Prevede arbitrati o regolamenti giudiziari;

3. Comporta oneri alle finanze o modificazione di leggi.

8) Segue: d) le leggi di concessione dell’amnistia e dell’indulto

Tra le leggi di indirizzo politico rientrano anche le leggi di concessione dell’amnistia e dell’indulto.

Sia l’amnistia che l’indulto devono essere concessi con legge deliberata a maggioranza dei due terzi dei

componenti di ciascuna Camera.

Con l’amnistia si estingue il reato e, in caso di condanna, si fa cessare l’esecuzione della condanna.

Con l’indulto si estingue in tutto o in parte la pena (senza estinguere il reato).

9) Le deliberazione dello Stato di Guerra

La deliberazione dello Stato di Guerra spetta alle Camere.

Vediamo che le Camere deliberano lo Stato di Guerra e conferiscono al Governo i poteri necessari per

gestire la situazione. Il Presidente della Repubblica dovrà dichiarare lo Stato di Guerra deliberato dalle

Camere in precedenza.

9) Le deliberazione dello Stato di Guerra

All’attività di indirizzo politico, quindi, partecipano in stretto collegamento tra loro sia il Parlamento che il

Governo.

L’attività di direzione politico-amministrativa del Governo è svolta collegialmente dal Consiglio dei

Ministri. Tra le funzioni del Governo ricordiamo:

1. Presenta alle Camere i disegni di legge;

2. Effettua decreti aventi forza di legge;

3. Effettua regolamenti da emanare con decreti del Presidente della Repubblica;

4. Effettua atti che riguardano i rapporti tra Stato e Chiesa;

5. Ecc. N 65 F

Capitolo 2: LA FUNZIONE DI PREDISPOSIZIONE NORMATIVA

1) Natura ed oggetto

La funzione di predisposizione normativa è quell’attività diretta ad inserire all’interno dell’ordinamento

giuridico una serie di atti formali che sono i decreti legge, i decreti legislativi, la legge, il regolamento ed il

referendum.

La funzione di predisposizione normativa è svolta dallo Stato, dalle Regioni, dalle Province, dai Comuni e

dalla popolazione (attraverso il referendum).

Sezione 1: LE LEGGI COSTITUZIONALI

1) Il procedimento di formazione

La nostra Costituzione è una Costituzione rigida, cioè significa che per modificarla non basta il normale

procedimento di approvazione delle leggi ordinarie, ma occorre un procedimento speciale che prende il

nome di legge costituzionale.

Questo procedimento speciale si differenzia dal procedimento di approvazione delle leggi ordinarie in

quanto occorre una doppia deliberazione di ciascuna Camera, con intervallo non inferiore a 3 mesi, e nella

seconda votazione occorre la maggioranza assoluta dei componenti delle Camere.

Una volta formulato, si ha il progetto di legge costituzionale. Questo deve essere pubblicato per tre mesi

sulla Gazzett