Riassunto esame diritto, prof. Corletto, libro consigliato Manuale di diritto amministrativo, Casetta

D A

IRITTO MMINISTRATIVO

INDICE

CAPITOLO 1 ­ L’AMMINISTRAZIONE E IL SUO DIRITTO..................................................................................8

LA NOZIONE DI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE...........................................................................................8

LA NOZIONE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO.................................................................................................8

L’AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA ED IL DIRITTO AMMINISTRATIVO COMUNITARIO.......................8

CAPITOLO 2 ­ ORDINAMENTO GIURIDICO E AMMINISTRAZIONE: LA DISCIPLINA COSTITUZIONALE...10

DIRITTO AMMINISTRATIVO E NOZIONE DI ORDINAMENTO GIURIDICO................................................10

L’AMMINISTRAZIONE NELLA COSTITUZIONE. INDIRIZZO POLITICO E ATTIVITÀ DI GESTIONE.........10

I PRINCIPI COSTITUZIONALI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE......................................................11

LA RESPONSABILITÀ................................................................................................................................11

IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ.......................................................................................................................12

IL PRINCIPIO DI IMPARZIALITÀ................................................................................................................12

IL PRINCIPIO DI BUON ANDAMENTO......................................................................................................13

I CRITERI DI EFFICACIA, ECONOMICITÀ, EFFICIENZA E TRASPARENZA.........................................13

I PRINCIPI DI AZIONABILITÀ DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE DEI CITTADINI NEI CONFRONTI

DELLA P. A. E DI SINDACABILITÀ DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI. IL PROBLEMA DELLA RISERVA DI

AMMINISTRAZIONE...................................................................................................................................14

IL PRINCIPIO DELLA FINALIZZAZIONE DELLA P. A. AGLI INTERESSI PUBBLICI...............................14

I PRINCIPI DI SUSSIDIARIETÀ, DIFFERENZIAZIONE E ADEGUATEZZA.............................................14

PRINCIPI COST. APPLICABILI ALLA P. A.: EGUAGLIANZA, SOLIDARIETÀ, DEMOCRAZIA...............15

L’AMMINISTRAZIONE NELLA COSTITUZIONE COME “POTERE DELLO STATO”...............................15

CAPITOLO 3 ­ L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA: PROFILI GENERALI..............................................17

I SOGGETTI DI DIRITTO NEL DIRITTO AMMINISTRATIVO: GLI ENTI PUBBLICI.....................................17

IL PROBLEMA DEI CARATTERI DELL’ENTE PUBBLICO............................................................................17

LA DEFINIZIONE DI ENTE PUBBLICO E LE CONSEGUENZE DELLA PUBBLICITÀ.................................17

IL PROBLEMA DELLA CLASSIFICAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI............................................................18

RELAZIONI E RAPPORTI INTERSOGGETTIVI E FORME ASSOCIATIVE..................................................19

LA DISCIPLINA COMUNITARIA: GLI ORGANISMI DI DIRITTO PUBBLICO................................................20

LE FIGURE DI INCERTA QUALIFICAZIONE: LE S.p.A. A PARTECIPAZIONE PUBBLICA........................21

VICENDE DEGLI ENTI PUBLBICI..................................................................................................................21

LA PRIVATIZZAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI.............................................................................................21

I PRINCIPI IN TEMA DI ORGANIZZAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI...........................................................22

L’ORGANO......................................................................................................................................................22

L’IMPUTAZIONE DI FATTISPECIE IN CAPO AGLI ENTI DA PARTE DI SOGGETTI ESTRANEI...............23

CLASSIFICAZIONE DEGLI ORGANI..............................................................................................................23

RELAZIONI INTERORGANICHE. MODELLI TEORICI: GERARCHIA,DIREZIONE, COORDINAMENTO. .24

Segue: IL CONTROLLO..................................................................................................................................24

IN PARTICOLARE: IL CONTROLLO DI RAGIONERIA ED IL CONTROLLO DELLA CORTE DEI CONTI. .25

L’EVOLUZIONE NORMATIVA IN TEMA DI CONTROLLI. I CONTROLLI INTERNI......................................26

RAPPORTI TRA ORGANI E UTILIZZO, DA PARTE DI UN ENTE, DEGLI ORGANI DI UN ALTRO ENTE. 27

GLI UFFICI E IL RAPPORTO DI SERVIZIO...................................................................................................27

LA DISCIPLINA ATTUALE DEL RAPPORTO DI LAVORO DEI DIPENDENTI DELLE PP.AA.....................28

LA DIRIGENZA E I SUOI RAPPORTI CON GLI ORGANI POLITICI..............................................................29

I SOGGETTI DI DIRITTO: LE FORMAZIONI SOCIALI E GLI ORDINAMENTI AUTONOMI.........................30

I MEZZI. IN PARTICOLARE I BENI PUBBLICI. NOZIONE E CLASSIFICAZIONE CODICISTICA...............31

2

IL REGIME DEI BENI DEMANIALI..................................................................................................................31

IL REGIME GIURIDICO DEI BENI DEL PATRIMONIO INDISPONIBLE.......................................................32

DIRITTI DEMANIALI SU COSE ALTRUI, DIRITTI D’USO E USI CIVICI.......................................................33

L’USO DEI BENI PUBBLICI.............................................................................................................................34

I BENI PRIVATI DI INTERESSE PUBBLICO..................................................................................................34

CAPITOLO 4 ­ L’ORGANIZZAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI...........................................................................36

CENNI ALL’ORGANIZZAZIONE STATALE: QUADRO GENERALE.............................................................36

IN PARTICOLARE: IL GOVERNO E I MINISTERI..........................................................................................36

LE STRUTTURE DI RACCORDO TRA I VARI MINISTERI............................................................................37

IL CONSIGLIO DI STATO, LA CORTE DEI CONTI E IL CNEL.....................................................................38

LE AZIENDE AUTONOME..............................................................................................................................38

LE AMMINISTRAZIONI INDIPENDENTI.........................................................................................................38

GLI ENTI PARASTATALI E GLI ENTI PUBBLICI ECONOMICI.....................................................................39

L’AMMINISTRAZIONE STATALE PERIFERICA.............................................................................................40

L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA TERRITORIALE NON STATALE. DISCIPLINA E RIFORME.....40

I RAPPORTI CON LO STATO E L’AUTONOMIA CONTABILE DELLA REGIONE.......................................43

L’ORGANIZZAZIONE REGIONALE................................................................................................................44

LA POSIZIONE E LE FUNZIONI DEGLI ENTI LOCALI..................................................................................44

LE FUNZIONI DEL COMUNE..........................................................................................................................45

LE FUNZIONI DELLA PROVINCIA.................................................................................................................45

L’ORGANIZZAZIONE DI COMUNI E PROVINCE..........................................................................................46

I CONTROLLI SUGLI ATTI E SUGLI ORGANI DEGLI ENTI LOCALI............................................................47

I RAPPORTI FINANZIARI E LA CONTABILITÀ NEI COMUNI E NELLE PROVINCE...................................48

GLI ISTITUTI DI PARTECIPAZIONE NEGLI ENTI LOCALI...........................................................................48

TERRITORIO E FORME ASSOCIATIVE........................................................................................................48

CITTÀ METROPOLITANE E COMUNITÀ MONTANE....................................................................................49

CAPITOLO 5 ­ SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE E LORO VICENDE..................................................50

PREMESSA. QUALITÀ GIURIDICHE, STATUS, CAPACITÀ E SITUAZIONI GIURIDICHE.........................50

POTERE, DIRITTO SOGGETTIVO, DOVERE E OBBLIGO...........................................................................51

L’INTERESSE LEGITTIMO.............................................................................................................................51

INTERESSI DIFFUSI E INTERESSI COLLETTIVI..........................................................................................52

IL PRPBLEMA DELL’ESISTENZA DI ALTRE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE............................52

LE SITUAZIONI GIURIDICHE PROTETTE DALL’ORDINAMENTO COMUNITARIO...................................53

LE MODALITÀ DI PRODUZIONE DEGLI EFFETTI GIURIDICI.....................................................................53

I POTERI AMMINISTRATIVI: I POTERI AUTORIZZATORI...........................................................................54

I POTERI CONCESSORI................................................................................................................................55

I POTERI ABLATORI.......................................................................................................................................55

I POTERI SANZIONATORI..............................................................................................................................56

I POTERI DI ORDINANZA, I POTERI DI PROGRAMMAZIONE E DI PIANIFICAZIONE, I POTERI DI

IMPOSIZIONE DEI VINCOLI, I POTERI DI CONTROLLO.............................................................................57

I POTERI STRUMENTALI E I POTERI DICHIARATIVI. LE DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE......................58

I POTERI RELATIVI AD ATTI AMMINISTRATIVI GENERALI........................................................................59

CENNI AD ALCUNE TRA LE PIÙ RILEVANTI VICENDE GIURIDICHE IL CUI STUDIO INTERESSA IL

DIRITTO AMMINISTRATIVO: IL DECORSO DEL TEMPO E LA RINUNCIA................................................59

SEGUE: FATTI, ATTI E NEGOZI COSTITUTIVI DI OBBLIGHI. RINVIO.......................................................60

L’ESERCIZIO DEL POTERE: NORME DI AZIONE, DISCREZIONALITÀ E MERITO...................................60

3

NORME DI RELAZIONE E NORME DI AZIONE SUI PROBLEMI DEL RIPARTORTO DI GIURISDIZIONE

.........................................................................................................................................................................60

LE NORME PRODOTTE DALLE FONTI COMUNITARIE..............................................................................61

LE FONTI SOGGETTIVAMENTE AMMINISTRATIVE: CONSIDERAZIONI GENERALI...............................61

I REGOLAMENTI AMMINISTRATIVI..............................................................................................................62

ALTRE FONTI SECONDARIE: STATUTI E REGOLAMENTI DEGLI ENTI LOCALI. I TESTI UNICI............63

CAPITOLO 6 ­ IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO...................................................................................64

INTRODUZIONE..............................................................................................................................................64

CENNI SULLA DISCIPLINA COMUNITARIA..................................................................................................64

L’ESPERIENZA ITALIANA: LA LEGGE 241/1990 E IL SUO AMBITO DI APPLICAZIONE..........................64

I PRINCIPI ENUNCIATI DALLA LEGGE 241/1990.........................................................................................65

LE FASI DEL PROCEDIMENTO.....................................................................................................................65

RAPPORTI TRA PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI...................................................................................66

L’INIZIATIVA DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO.............................................................................67

IL DOVERE DI CONCLUDERE IL PROCEDIMENTO....................................................................................67

IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO..................................................................................................68

LA COMUNICAZIONE DELL’AVVIO DEL PROCEDIMENTO........................................................................69

L’ISTRUTTORIA PROCEDIMENTALE............................................................................................................70

L’OGGETTO DELL’ATTIVITÀ ISTRUTTORIA................................................................................................70

LE MODALITÀ DI ACQUISIZIONE DEGLI INTERESSI; CONFERENZA DI SERVIZI C.D. “ISTRUTTORIA”

.........................................................................................................................................................................71

LA PARTECIPAZIONE PROCEDIMENTALE.................................................................................................71

ASPETTI STRUTTURALI E FUNZIONI DELLA PARTECIPAZIONE.............................................................72

IL DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI.....................................................................72

PROCEDIMENTO, ATTI DICHIARATIVI E VALUTAZIONI............................................................................74

LE ATTIVITÀ ISTRUTTORIE DIRETTE ALL’ACCERTAMENTO DEI FATTI.................................................75

LA FASE CONSULTIVA..................................................................................................................................76

LA FASE DECISORIA: RINVIO.......................................................................................................................77

LA FASE INTEGRATIVA DELL’EFFICACIA...................................................................................................77

LA SEMPLIFICAZIONE PROCEDIMENTALE................................................................................................79

CAPITOLO 7 ­ LA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO: IL PROVVEDIMENTO E GLI

ACCORDI AMMINISTRATIVI...............................................................................................................................80

GLI ATTI DETERMINATIVI DEL CONTENUTO DEL PROVVEDIMENTO, L’ATTO COMPLESSO, IL

CONCERTO E L’INTESA................................................................................................................................80

LA CONFERENZA DI SERVIZI C.D. “DECISORIA”.......................................................................................80

SILENZIO­INADEMPIMENTO, SILENZIO­RIGETTO, SILENZIO SIGNIFICATIVO E SILENZIO

DEVOLUTIVO..................................................................................................................................................81

LA DENUNCIA DI INIZIO ATTIVITÀ (D.I.A.)...................................................................................................81

L’ATTO AMMINISTRATIVO E IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO: OSSERVAZIONI GENERALI...82

PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO E INCISIONE DELLE SITUAZIONI SOGGETTIVE.......................83

UNILATERALITÀ, TIPICITÀ E NOMINATIVITÀ DEL POTERE......................................................................84

GLI ELEMENTI ESSENZIALI DEL PROVVEDIMENTO E LE CLAUSOLE ACCESSORIE...........................84

DIFFORMITÀ DEL PROVVEDIMENTO DAL PARADIGMA NORMATIVO: NULLITÀ E ILLICEITÀ..............85

SEGUE: L’ILLEGITTIMITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO.....................................................86

I VIZI DI LEGITTIMITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO...........................................................86

LA MOTIVAZIONE DI PROVVEDIMENTI ED ATTI AMMINISTRATIVI..........................................................87

4

I VIZI DI MERITO E L’IRREGOLARITÀ DEL PROVVEDIMENTO.................................................................88

PROCEDIMENTI DI RIESAME DELL’ATTO ILLEGITTIMO: CONVALIDA, CONFERMA, ANNULLAMENTO,

RIFORMA.........................................................................................................................................................88

CONVERSIONE, INOPPUGNABILITÀ, ACQUIESCENZA, RATIFICA E RINNOVAZIONE DEL

PROVVEDIMENTO.........................................................................................................................................89

L’EFFICACIA DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO: LIMITI SPAZIALI E LIMITI TEMPORALI........90

I PROCEDIMENTI DI REVISIONE: PROROGA, REVOCA E RITIRO DEL PROVVEDIMENTO..................90

ESECUTIVITÀ ED ESECUTORIETÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO.....................................91

GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI. OSSERVAZIONI GENERALI..................................................................91

GLI ACCORDI TRA AMMINISTRAZIONE E PRIVATI EX ART. 11 LEGGE 241/1990..................................91

I CONTRATTI DI PROGRAMMA E GLI ACCORDI TRA AMMINISTRAZIONI...............................................92

IN PARTICOLARE: GLI ACCORDI DI PROGRAMMA...................................................................................92

CAPITOLO 8 ­ OBBLIGAZIONI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E DIRITTO COMUNE.....................94

IL REGIME DELLE “OBBLIGAZIONI PUBBLICHE” TRA DIRITTO COMUNE E DEVIAZIONI

PUBBLICISTICHE............................................................................................................................................94

I CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE................................................................................94

LE PRINCIPALI SCANSIONI DEL PROCEDIMENTO AD EVIDENZA PUBBLICA: LA DELIBERAZIONE DI

CONTRATTARE E IL PROGETTO DI CONTRATTO...................