Diritto Internazionale dello Sviluppo

DEBITO MULTILATERALE

Premessa su cosa sono le obbligazioni internazionali.

Il fatto che in alcuni trattati internazionali venga dato

Principio di effettività: quando organizzazioni internazionali pongono in essere atti su attori/stati non

contraenti del loro trattato istitutivo.

Hanno competenze limitate, date dal trattato istitutivo.

Quando nasce tale fenomeno?

Metà 800, organismi degli stati fluviali del danubio e del reno. Scopo: favorire la navigazione fluviale.

L’OI, il nucleo duro, nasce dal Segretariato delle Conferenze Internazionali (ex. congresso di Vienna) che

doveva gestire il tempo e la composizione della conf, e l’ordine di lavoro. Soprattutto quando avevano

durata lunga. A volte era necessario rinviare parte delle decisioni alla sessione successiva e allora il

segretariato, con funzioni tecniche e fornito dallo stato ospito, continuava a permanere e concettualmente è

la base delle OI, con la differenza che non aveva/ha personalità giuridica internazionale (è una riunione di

organi di stato).

Inizio 800 le prime organizzazioni internazioanli, di tipo tecnico (che non comportano una grossa lesione

alla sovranità statale) una delle prime è la POSTA (UPU)visto che le frontiere non erano facilmente

penetrabili. Attualmente sede Berna e nasce nel 1874, con congresso, consiglio d’amministrazione ect.

Le prime organizzazioni, enti con personalità giuridica seppur limitata, si denotano x la propria struttura

organica, vive sulla base dei propri organi. Consistevano generalmente di 2 organi: assemblea con tutti stati

membri+ organo amministrativo (segretariato, evoluzione di quello delle conferenze internazionali).

Poi, dopo anni 50, le OI diventano sempre più sofisticate e, accanto ai 2 organi già menzionati, considerando

i limiti del trattato, (atto tipico è la raccomandazione) e nasce quello che viene chiamato organo a

composizione ristretta partecipazione di solo alcuni degli stati. Generalmente gli stati + importanti siedono

in modo permanente e gli altri a rotazione (ex. consiglio di sicurezza) perché organo assembleare non

funziona in modo permanente (non si riunisce in continuazione, vi sono sessioni) ed è necessaria la presenza

di un organo che lavora sempre, segretario non delibera. Numero limitato x far si che sia funzioanle e che

riesca pendere decisioni.

Compaiono anche altri organi che compaiono in OI:

>Corti internazionali di Giustizia (organo dell’ONU)

>Organi a composizione parlamentare che rappresentano + direttamente le istanze della popolazione e non

dei governi ex parlamento europeo dal 1979 e prima? Il parlamento c’era, 1a sede a lussemburgo 1957 e

non a strasburgo, i parlamentari erano eletti dal parlamento nazionale con una forma di rappresentanza

popolare indiretta.

>Questo modello c’era già e c’è ancora nel consiglio d’europa (1949 DU 1950) con assemblea con

rappresentanti eletti dai parlamenti.

I funzionari delle NU sono i Membri del segretariato = gli agenti.

Commissione EU: organo collegiale di individui, non rappresentanti degli stati, devono lavorare

nell’interesse dell’organizzazione perché organo esecutivo. Non così i membri dell’organo assembleare

Consiglio europeo =composto da capi di governo, prima era una conferenza internazionale poi incorporata

nel trattato. indirizzo politico

Consiglio Unione Europeo= con rappresentanti di ogni stato, deliberando su varie materie e in base alla

materi partecipa il ministro corrispondente.

UE l’OI + sofisticata.

Generalmente le OI non sono così strutturate. Molte hanno lo status di istituto specializzato dell’ONU

ex.FAO perché hanno stipulato un accordo di collegamento con ONU, sono istituti indipendenti. No WTO,

no UE ma si B mondiale e Fondo Monetario, FAO, ILO

17/11/15 ISTITUZIONI MULTILATERALI

istituzioni internazionale, aperta a tutti membri CI, e istituzioni regionali aperte ai propri membri.

Bretton Woods 1944, delineare nuovo ordine economico internazionale a livello finanziario, che si tiene

contemporaneamente a Dumburton Oaks, darà ordine a carta San Francisco (nuovo ordine basato su pace e

sicurezza dei popoli.

BW: vuole descrivere un nuovo ordine economico, x riparare tutto ciò che non aveva funzionato post-

versailles (debito tedesco non riparato). Tale nuovo ordine doveva articolarsi su 3 pilastri:

1. istituzione come Fondo monetario Internazionale= garantire stabilità nei cambi

2. banca mondiale: favorire il finanziamento allo sviluppo

3. Liberi commerci come motore della crescita internazionale non venne creata ma vi furono i

GAT, conferenza con riunioni continue e sistematiche, e anni 90 a WTO

FMI con

scopo primario= stabilità dei cambi.

Fino anni 70 i paesi occidentali avevano un sistema di cambi fissi basato su parità dollaro-oro (Golden

standard) e su uno tra dollaro e altre valute. Sistema dollaro-oro era un presupposto del trattato istitutivo,

non era previsto, e tale presupposto finisce negli anni 70 quando USA grossi disavanzi nell’ambito

commerciale e Nixon sospese tale sistema x favorire esportazioni USA. Mise in crisi il 1° principio del FMI.

Struttura FMI  Organi:

Assembleare di Stati = Consiglio dei governatori

Funzioni Esecutive = Direttore Generale (= a segretario generale ONU) che è sempre stato un europeo x

consuetudine

A Composizione Ristretta = Comitato Esecutivo. I 5 paesi con quote maggiori indicano direttamente un

rappresentante e gli altri rappresentanti sono eletti dagli stati rimanenti, su base regionale. Attualmente il

numero è 24 ma nel trattato non vi è un numero fisso previsto.

QUOTE: FMI e banca mondiale hanno struttura simile a società per azioni in cui gli stati membri hanno una

quota prefissata, il loro apporto finanziario che devono versare. La quota varia a seconda dell’importanza

economica dello stato membro in questione. Ad ogni quota corrispondono determinati diritti di voto, + si

versa + diritti si hanno.

USA= 16% (ma riviste a cadenza periodica) è importante mantenere ciò perché per le modifiche +

importanti dello statuto del FMI è necessario avere l’85% dei diritti di voto (ex. revisione delle quote) USA

essenziali x qualsiasi cambiamento.

Consiglio dei governatori hanno lasciato delle responsabilità al comitato.

+ Francia, Germania, Giappone e GB= rappresentanti fissi

I rappresentanti eletti hanno tanti diritti di voto quanti gli stati che li hanno eletti.

Le risorse del FMI x erogare i finanziamenti:

dai contributi degli stati membri. Ma se le risorse non sono sufficienti, l’FMI ha contratto prestiti con gli

stati membri.

Una delle modalità preferite x raccogliere fondi (x tutte org. Finanziarie) è l’emissione delle obbligazioni.

L’FMI lo ha fatto solo 1 volta ma non sono quotate in borsa, solo offerte private.

Meccanismi di risorse mutuate (soldi dagli stati) x argomenti particolari:

1- general arrangements to borrow GAB: risalgono a anni 70. Fatti perché molti paesi

industrializzati stavano entrando in crisi (GB in primis) e necessità di accesso a FMI. Se un

grosso paese ha bisogno di tali risorse del FMI vorrà dire che una grossa parte delle proprie

risorse sarebbe stata destinata a tale stato.  i 10 paesi + avanzati + Svizzera misero a

disposizione delle risorse al FMI che il FMI avrebbe poi messo a disposizione di uno di questi

paesi qualora ve ne fosse stata necessità.  duplice livello decisionale. Tale sistema, che è tuttora

in piedi ha destato molte critiche dei paesi in via di sviluppo, esclusi da tali canali finanziari

aggiuntivi (tali risorse potevano essere usate solo dagli stati che li avevano messi a

disposizione) e

x venire incontro a tali critiche negli anni 80 i GAB sono stati modificati in modo che anche alti

paesi no partecipanti al GAB vi potessero attingere.

 creazione dei NAB New arrangements to borrow: un numero maggiore di paesi mette a

disposizione le risorse del FMI alle quali si può attingere a determinate condizioni.

Quindi, tecnicamente l’utilizzo delle risorse non è un vero e proprio prestito ma una vendita a termine delle

valute: uno stato da una det somma e riceve valute degli stati più forti fino a 4 volte la propria quota. È una

vendita di valuta a termine perché poi si riprenderà la propria valuta nazionale restituendo quella ricevuta.

Tale meccanismo funzionale x ciò che riguarda le risorse generali del FMI. Esso può operare come trustee

per det funzioni e si è davanti a veri e propri prestiti

FACTSHEET DEL FMI !!!

20/11/15 FMI

 stand by arrangement: sofisticata con il tempo perché FMI ha voluto rispondere a det situazioni di crisi

internazionali 24 mesi create nuove facilities

 extended fund facility: simile ma meno durata (entrambe su factsheet)

carattere condizionale, gestiti da trust fund creati x crisi finanziarie specifiche.

Se davanti a un vero ruolo di lender of last resource? Sistema Internazionale ne è carente dopo

ristrutturazione debito, tali paesi continuano ad aver bisogno di risorse (che attori non erogano)

FMI non è tanto tarato su esigenze di sviluppo, lo dovrebbe fare la Banca Mondiale, ma risponde a

situazione di crisi o instabilità monetaria.

L’esborso di risorse è legato a delle condizioni, ciò è una delle maggiori critiche al FMI in quanto invasive

(incidono su politica economica degli stati richiedenti) ex. Grecia. Guidelines, non vincolanti:

- 1979:

- 2002: x rispondere a critiche sollevate da pvds= compendio

Condizionalità si articolano su(guidelines)

1. principio di ownership: lo stato richiedente deve comunque partecipare

all’elaborazione delle condizioni a cui sarà sottoposto

2. principio di parcimony: (risposta a pvds) devono essere limitate al minimo

essenziale le riforme

Condizionalità momenti:

a. livello previsto nell’accordo istitutivo del FMI: stati che hanno squilibri nei bilanci dei pagamenti

devono attuare determinate politiche

b. livello previsto nei documenti con cui viene concesso l’uso delle risorse del FMI

c. livello previsto nelle raccomandazioni che i funzionari del FMI (verificando le condizioni) hanno

formulato ex Grecia ogni 3 mesi negoziano e danno raccomandazioni.

Se stato non rispetta le condizioni a cui è subordinato l’uso delle risorse= si interrompe l’uso, visto che è

articolato in più fasi (a. b. c. di prima). FMI non chiede garanzia.

Come è strutturata la modalità di richiesta di risorse (divergenza tra prassi del FMI e ciò che fanno le altre

OI) no accordo formalizzato tra FMI e stato, come sarebbe immaginato (Conv di vienna 86 accordi tra

stati e O.I.).

Tramite lettera di intenti (2 pag) che è firmata dal ministro del tesoro dello stato richiedente, la banca dello

stato