Riassunto esame Diritto Internazionale, prof. Baroncini, libro consigliato Diritto Internazionale, Conforti

Il fenomeno delle organizzazioni internazionali

Le Nazioni Unite. Spesso i trattati, oltre a contenere regole materiali, istituiscono ulteriori procedimenti o fonti di produzione di norme. Questo accade negli accordi istitutivi di un'organizzazione internazionale, abilitata, dal trattato che le dà vita, ad emanare decisioni vincolanti per gli Stati membri. Sono le cosiddette fonti previste da accordo o fonti di terzo grado. Attualmente l'attività delle organizzazioni raramente va oltre la predisposizione di progetti di convenzioni o oltre attività tese a facilitare la collaborazione e la solidarietà tra gli Stati aderenti, che possono liberamente tradurre al proprio interno, con la ratifica, le norme convenzionali, o ancora oltre l'emanazione di raccomandazioni non vincolanti dal mero valore esortativo.

Le risoluzioni delle organizzazioni internazionali possono essere adottate a maggioranza, semplice o qualificata, o all'unanimità.

Orasi è diffusa anche la pratica del consensus, che consiste nell'approvare una risoluzione, non con votazione formale, ma con dichiarazione del presidente dell'organismo che attesta l'accordo tra i membri.

L'Onu, Organizzazione delle Nazioni Unite, è stata fondata il 26 giugno 1945 con la Conferenza di San Francisco che elaborò la Carta dell'organismo al quale, oltre agli Stati vincitori della Seconda Guerra Mondiale che lo fondarono, via via aderirono quasi tutti i Paesi del mondo (ultimi ingressi Svizzera e Timor Est nel 2003).

Organi principali dell'Onu sono:

• Consiglio di Sicurezza: composto da 15 membri. 5 (Stati Uniti, Russia, Cina, Gran Bretagna, Francia) sono permanenti con diritto di veto, ossia il voto negativo che impedisce l'adozione di delibere che non abbiano mero carattere procedurale; altri 10, eletti dall'Assemblea Generale, in carica per due anni. Ha una competenza su questioni attinenti al mantenimento

della pace e della sicurezza internazionale e di-spone in certi casi di poteri decisionali vincolanti.

Assemblea Generale: vi fanno parte i rappresentanti di tutti gli Stati membri con pari diritto di voto e alcuni osservatori. Ha una competenza vastissima, ma uno scarso potere vincolante.

Consiglio Economico e Sociale: si compone di membri eletti dall'Assemblea per tre anni. È in posizione subordinata all'Assemblea, in quanto ne segue le direttive e, a volte, prepara atti che poi vengono adottati da quella.

Consiglio di Amministrazione Fiduciaria: in passato ha svolto il controllo sulle amministrazioni dei territori coloniali e ora ha funzioni simili al Consiglio Economico e Sociale.

Segretario Generale: nominato dall'Assemblea su proposta del Consiglio di Sicurezza. È a capo del Segretariato che è l'organo esecutivo dell'Onu.

Corte Internazionale di Giustizia: composta da 15 giudici, dirime le controversie tra gli Stati. Ha anche funzione consultiva.

potendo dare pareri non vincolanti, su richiesta, all'Assemblea, al Consiglio di Sicurezza e ad altri organi autorizzati dall'Assemblea. Consiglio di Sicurezza, Assemblea Generale e Consiglio Economico sono organi composti da Stati. I soggetti che ne fanno parte, nelle decisioni collegiali manifestano la volontà del proprio Stato. Il Segretario e la Corte, invece, sono composti da individui che assumono l'ufficio a titolo personale con l'obbligo di non ricevere istruzioni da alcun Governo. Qualora vi sia necessità, la Carta dell'Onu prevede la possibilità di istituire organi sussidiari delle Nazioni Unite. Ve ne sono numerosi, permanenti o temporanei con poteri non vincolanti, in varie materie (pace, disarmo, diritti umani, codificazione del diritto internazionale. Ve ne sono molti nel campo della collaborazione economica con funzioni normative o operative. Tra essi ricordiamo: Unctad (Conferenza sul Commercio e lo Sviluppo) che ha

preparatola Carta dei diritti e dei doveri economici degli Stati, poi approvatadall’Assemblea.

Undp (Programma per lo Sviluppo) che ha il compito di approvareprogrammi presentati dai singoli Stati, di stanziare i relativi fondi e disovrintendere all’esecuzione dei progetti relativi.

Unicef (Fondo per l’Infanzia).

Unhcr (Alto Commissariato per i Rifugiati).

Unitar (Istituto per l’Insegnamento e la Ricerca).

Unep (Programma per l’Ambiente).

Tolto l’obbligo, espresso dall’art. 1 della Carta, a non interveni-re nelle questioni di competenza interna degli Stati, i compitidell’Onu sono ampi e indeterminati, raggruppabili in tre settori:

• mantenimento della pace;
• sviluppo delle relazioni amichevoli tra gli Stati, basate sul ri-spetto del principio dell’eguaglianza dei diritti edell’autodeterminazione dei popoli;
• collaborazione e cooperazione in campo economico, sociale,culturale e umanitario.

In genere, i poteri dell’Onu non sono vincolanti.

La sua princi-pale attività è quella di emanare raccomandazioni e di predisporre progetti di convenzioni. Comunque, poteri vincolanti spettano rara-mente all'Assemblea, che di solito, più che un organo legislativo, è un forum di discussione, e al Consiglio di Sicurezza. Per l'Assemblea, questi poteri si riscontrano nella ripartizione, con maggioranza di due terzi, delle spese dell'organizzazione, vinco-lante per tutti gli Stati (Carta art. 17). La questione ha provocato in passato forti contestazioni, soprattutto nella norma che prevede la sos-pensione del voto in Assemblea per lo Stato in ritardo di due annuali-tà nei contributi. Obbligatorietà, in base ad una consolidata consuetu-dine, è assegnata alle decisioni su modalità e tempi per la concessione dell'indipendenza ai territori sotto dominio coloniale. Gli atti vincolanti del Consiglio di Sicurezza sono previsti dal cap. VII della Carta (artt. 39 e ss.). In particolare,

Sono importanti:

1. Misure non implicanti l'uso della forza (art. 41) contro uno Stato che abbia anche solo minacciato la pace. In base a tale norma il Consiglio di Sicurezza può irrogare sanzioni contro uno Stato che violi o minacci la pace internazionale o anche solo per comportamento interno a tutela della popolazione civile. Le sanzioni, imponibili anche contro parti armate in un conflitto civile, sono revocate o sospese, quando cessano i motivi dell'adozione. Si tratta dell'interruzione totale o parziale delle relazioni economiche, delle comunicazioni ferroviarie, marittime, aeree, postali, telegrafiche e altre e della rottura delle relazioni diplomatiche.
2. Misure implicanti l'uso della forza (art. 42) contro uno Stato che abbia anche solo minacciato la pace. Quest'ultima norma prevede l'intervento bellico contro e all'interno di uno Stato.

16. Istituti specializzati dell'Onu.

Altre organizzazioni internazionali a carattere

universale. Le decisioni tecniche di organismi internazionali. All'attività dell'Onu si affianca quella degli Istituti specializzati delle Nazioni Unite. Si tratta di organizzazioni sorte da trattati distinti da quello dell'Onu e i cui Stati membri possono o meno coincidere con quelli delle Nazioni Unite. La contiguità si crea in base ad un accordo di collegamento tra le due organizzazioni, che prevede lo scambio di rappresentanti, di osservatori, di documenti, la reciproca consultazione, il coordinamento e l'obbligo per l'Istituto di prendere almeno in esame le raccomandazioni dell'Onu e di osservare le norme della Carta, allo scopo di garantire il potere di coordinamento e controllo da parte dell'Onu. Anche queste istituzioni emanano raccomandazioni e predispongono progetti di convenzione. Le loro decisioni sono adottate a maggioranza e diventano vincolanti se gli Stati, entro un certo periodo, non manifestano la volontà di ripudiarle.

Si tratta spesso di decisioni tecniche, vincolanti proprio perché sono inquadrabili come fonti previste dall'accordo istitutivo dell'organizzazione. Gli Istituti svolgono anche attività operative: assistenza tecnica, aiuti, prestiti, ecc. Ecco ora un elenco degli Istituti specializzati esistenti:

• Fao (Organizzazione per l'Alimentazione e l'Agricoltura). Creata nel 1945, svolge attività di ricerca e informazione, per promuovere l'esecuzione di programmi agricoli e alimentari a favore soprattutto dei Paesi in sviluppo e del Terzo Mondo.
• Ilo (Organizzazione Internazionale del Lavoro). La particolare struttura dell'organo assembleare, la Conferenza Generale, costituita da quattro delegati per Stato, due in rappresentanza del governo, uno dei datori di lavoro, uno dei lavoratori, fa sì che le maggioranze possano formarsi per il collegamento tra gruppi politicamente affini, più che per intese tra Stati. Svolge la sua

Attività in materia di lavoro e ha contribuito allo sviluppo di norme a tutela dei lavoratori. Emana raccomandazioni e predispone progetti di convenzione. I progetti, approvati a maggioranza di due terzi della Conferenza Generale, vengono comunicati agli Stati membri che sono liberi di ratificarli o meno. Tuttavia, sono obbligati entro un certo termine a sottoporli, comunque, agli organi competenti per la ratifica e a informare il Direttore Generale dell'Ilo sulla sorte da essi subita.

Unesco (Organizzazione per l'Educazione Scientifica e la Cultura). Promuove la diffusione della cultura e lo sviluppo dei mezzi di educazione all'interno degli Stati membri, senza distinzione di razza, sesso, condizione economica o sociale. Si propone anche la conservazione del patrimonio artistico e scientifico mondiale. Ogni Stato può farsi rappresentare da cinque membri, ma dispone di un solo voto.

Icao (Organizzazione Internazionale dell'Aviazione Civile).

Emanadisposizioni tecniche (dette standard internazionali o pratiche racco-mandate) sull'organizzazione del traffico aereo civile. Le decisioni, adifferenza dell'Ilo e dell'Unesco, sono vincolanti per tutti gli Statimembri, compresi quelli dissenzienti.

Who (Organizzazione Mondiale della Sanità). Suo obiettivo principa-le è il conseguimento da parte di tutti i popoli del livello più alto di sa-lute possibile. Emana raccomandazioni, disposizioni, progetti di con-venzione, per prevenire epidemie, conoscere malattie mortali e diffon-dere l'uso dei farmaci. Svolge anche un'intensa opera di assistenzatecnica e le sue decisioni hanno un certo potere vincolante.

Imo (Organizzazione Internazionale Marittima). Si occupa dei pro-blemi relativi alla sicurezza e all