Diritto dell'Unione Europea

LE COMPETENZE DELL'UNIONE EUROPEA

Considerazioni generali in materia di competenza: il principio d'attribuzione

1. - inserimento dell'art.Trattato di Maastricht Con particolare riferimento al TCE, 5, enunciazione dialcuni principi generali in materia di competenze: il principio di attribuzione, il principio di sussidiarietàe il principio di proporzionalità.

Trattando di competenze dell'Unione è necessario partire dal principio di attribuzione. Si tratta di unaessenziale dell'ordinamento che riguarda dell'Unione.caratteristica la struttura costituzionaleStati, l'Unione non è un ente a finalità e competenze generali.A differenza degli Essa può agiresolamente nei settori in cui un suo intervento sia contemplato dai trattati e soltanto per gli obiettivi che è quanto stabilisce l'art.i trattati stessi indicano. Questo, di fatto, 5 del TUE nei suoi paragrafinei quali viene posto

Le competenze attribuite dai trattati all'Unione occorre a questo punto chiarire come hanno pari natura. Secondo la ripartizione adottata dall'art. le competenze dell'Unione si distinguono nelle 2 TFUE seguenti categorie:

1. Competenze esclusive (par.
2. Competenze concorrenti (par. -
3. Competenze di terzo di tipo 3). c.d. (par. di sostegno, coordinamento e completamento

L'art. 2, paragrafo 1, TFUE, è dedicato alle competenze esclusive, definendole nei seguenti "solo l'Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti. termini: Gli Stati [...] autonomamente solo se autorizzati dall'Unione oppure per dare attuazione agli atti. Le caratteristiche delle competenze esclusive sono pertanto:

• L'esistenza del potere di adottare atti legislativi e o vincolanti generalmente in capo all'Unione;
• L'assenza del potere di adottare atti come quelli di cui

1. Il potere degli Stati membri di agire soltanto in due casi:
   • Se autorizzati dall'Unione;
   • Atti destinati a dare attuazione ad atti dell'Unione.
2. Se si tratta di competenze esclusive dell'Unione, contiene un'elencazione dei settori in cui l'Unione ha competenza esclusiva. Tali settori sono i seguenti:
   • Unione doganale;
   • Regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno;
   • Definizione delle politiche monetarie per gli Stati membri, la cui moneta è l'euro;
   • Conservazione delle risorse biologiche del mare nel quadro della politica comune della pesca;
   • Politica commerciale comune.
3. Il par. 2 prevede un'ulteriore competenza esclusiva in merito alla conclusione di accordi internazionali che, però, sarà esaminata approfonditamente più avanti.

Dette ripartire. Ai sensi di "l'Unione e gli Stati membri hanno la competenza concorrente in materia legislativa: possono legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti. L'Unione non ha la competenza esclusiva. Gli Stati membri esercitano la loro competenza nella misura in cui l'hanno esercitata in precedenza. Gli Stati membri esercitano nuovamente la loro competenza nella misura in cui l'Unione ha deciso di cessare di esercitare la propria".

Le caratteristiche delle competenze concorrenti sono pertanto le seguenti:

• Coesistenza del potere di adottare atti legislativi e vincolanti generalmente in capo sia all'Unione che agli Stati membri;
• Pienezza del potere di azione degli Stati membri finché l'Unione resta inerte;
• Progressiva perdita del potere di azione degli Stati membri man mano che l'Unione agisce;
• Riacquisto del potere di azione da parte degli Stati membri nella misura in cui l'Unione decide di cessare di esercitare la propria competenza.

L'art. concorrente dell'Unione.

• Competenze concorrenti:

• Mercato interno;
• Politica sociale, per quanto riguarda gli aspetti definiti nel presente trattato (TFUE);
• Coesione economica, sociale e territoriale;
• Agricoltura e pesca, tranne la conservazione delle risorse biologiche;
• Ambiente;
• Protezione dei consumatori;
• Trasporti;
• Reti transeuropee;
• Energia;
• Spazio di libertà, sicurezza e giustizia;
• Problemi comuni di sicurezza in materia di sanità pubblica, per quanto riguarda gli aspetti definiti nel presente trattato;

lo sviluppo tecnologico e lo spazio.Accanto alle competenze esclusive e a quelle concorrenti, i trattati prevedono un terzo tipo di competenze. L'art. "Incompetenze. 2, paragrafo 5, TFUE, stabilisce che: taluni settori e alle condizioni l'Unione ha competenza per svolgere azioni previste dai trattati, intese a sostenere, coordinare e l'azione degli Stati membri, senza tuttavia sostituirsi alla loro competenza in tali settori.

Le caratteristiche delle competenze di terzo tipo sono le seguenti:

• La competenza dell'Unione è esercitata in parallelo con la competenza degli Stati membri, attraverso azioni destinate a sostenere, coordinare o integrare quelle degli Stati membri;
• L'esercizio della competenza dell'Unione non può mai sostituirsi a quella degli Stati membri o portare a un suo progressivo svuotamento.

I settori oggetto delle competenze del terzo tipo, indicati in maniera tassativa dall'art. 6 TFUE, sono i seguenti:

• lo sviluppo tecnologico;
• lo spazio.

• Industria
• Cultura
• Turismo
• Istruzione, formazione professionale, gioventù e sport
• Protezione civile
• Cooperazione amministrativa

Il principio di sussidiarietà, così come il principio di proporzionalità che si vedrà poco più avanti, presuppone l'esistenza di una competenza attribuita all'Unione. Essa è una tale competenza.

Come recita l'art. 5, par. 3, della delimitazione delle competenze dell'Unione, si fonda sul principio di "l'esercizio delle competenze dell'Unione si fonda sui principi di sussidiarietà e attribuzione, mentre il principio di proporzionalità".

L'art.

5, due paragrafi più avanti (al paragrafo 3), poi, definisce il principio di sussidiarietà nei seguenti "Intermini: virtù del principio di sussidiarietà, nei settori che non sono di sua competenza esclusiva, l'Unione interviene soltanto se e in quanto gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere conseguiti in maniera sufficiente dagli Stati membri, né a livello centrale né a livello regionale e locale, dell'azione in questione, ma possono, a motivo della portata o degli effetti essere conseguiti meglio a livello dell'Unione".

→ L'azione statale va preferita se assicura il raggiungimento degli obiettivi prescelti benché solo in misura sufficiente, può essere scelta soltanto se ne garantisce il raggiungimento a un livello superiore.

→ La Corte ha precisato che la verifica del rispetto del principio di sussidiarietà va effettuata sotto