Diritto dell'Unione Europea

ORGANI PRINCIPALI DELL'UNIONE EUROPEA

1- Consiglio Europeo - Rappresenta il livello più elevato di cooperazione politica tra i paesi dell'UE. Articolo 10.2 TUE "Gli Stati membri sono rappresentati nel Consiglio europeo dai rispettivi capi di Stato o di governo [...] a loro volta democraticamente responsabili dinanzi ai loro parlamenti nazionali o dinanzi ai loro cittadini"

• Membri e presidente: Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo di tutti i paesi dell'UE, dal presidente del Consiglio europeo e dal presidente della Commissione europea. Il presidente è Charles Michel e rappresenta l'UE verso il mondo esterno.
• Anno di istituzione: 1974 (forum informale) - nasce come una riunione informale tra i capi di Stato e di Governo degli Stati membri dell'Unione europea. Nel 1992 - status ufficiale -, nel 2009 - istituzione ufficiale dell'UE -.
• Sede: Bruxelles (Belgio)
• Ruolo: definisce

gli orientamenti generali e le priorità politiche dell'UE, ma non adotta la legislazione. Gestisce questioni complesse o delicate che non possono essere risolte a livelli inferiori di cooperazione intergovernativa. 2- Consiglio dell'UE: informalmente noto anche come il Consiglio. "Gli Stati membri sono rappresentati [...] nel Consiglio dai rispettivi governi (non dai capi di stato come il consiglio europeo), a loro volta democraticamente responsabili dinanzi ai loro parlamenti nazionali o dinanzi ai loro cittadini" (art.10, par.2, TUE). • Membri: i rappresentanti a livello ministeriale dei governi di ciascun paese dell'UE (ovvero i ministri) competenti per la materia in discussione. Il Consiglio dell'UE non ha membri permanenti, ma si riunisce in dieci diverse configurazioni, ognuna delle quali corrisponde al settore di cui si discute. A seconda della configurazione, ogni paese invia i ministri competenti. In parole semplici, il Consiglio dell'UE rappresenta gli interessi dei governi nazionali e si occupa di questioni politiche e legislative a livello europeo.

Un'istituzione a composizione variabile secondo le materie da trattare. 10 formazioni: di queste formazioni, due sono codificate dal Trattato → gli affari esteri e gli affari generali

1. Affari esteri → (elabora l'azione esterna dell'Unione ed è presieduto dall'Alto rappresentante PESC)
2. Affari generali → ministri degli Affari europei (prepara le riunioni del Consiglio europeo)
3. Agricoltura e pesca
4. Ambiente
5. Competitività
6. Economia e finanza
7. Giustizia e affari interni
8. Istruzioni, gioventù, cultura e sport
9. Occupazione, politica sociale, salute e consumatori
10. Trasporti, telecomunicazioni e energia

Eurogruppo → composizione informale (non è codificata) ma riservata agli Stati dell'Eurozona, a presidenza fissa → I paesi dell'area dell'euro coordinano le loro politiche economiche attraverso l'eurogruppo (ministri affari economici e finanziari dell'area euro), composto dai rispettivi

ministro delle Finanze estone presiederà la riunione del Consiglio "Ecofin". Il Consiglio "Ecofin" è responsabile di prendere decisioni e formulare politiche in materia di affari economici e finanziari dell'Unione europea. Durante le riunioni, i ministri delle Finanze discutono di questioni come la stabilità economica, la politica fiscale, la regolamentazione finanziaria e la cooperazione economica tra i paesi membri. Le decisioni prese durante le riunioni dell'Eurogruppo, che è composto dai ministri delle Finanze dei paesi dell'area dell'euro, vengono poi approvate formalmente durante le riunioni del Consiglio "Ecofin" il giorno successivo. È importante notare che solo i ministri dei paesi dell'area dell'euro hanno il diritto di voto su queste questioni. Il Consiglio "Ecofin" è presieduto dal ministro delle Finanze del paese che detiene la presidenza di turno dell'Unione europea. La presidenza viene esercitata a rotazione da ciascun paese dell'UE per un periodo di 6 mesi. Tuttavia, il Consiglio Affari esteri ha un presidente permanente, che presiede tutte le altre riunioni del Consiglio. Ad esempio, se il Consiglio "Ecofin" si riunisce durante il periodo in cui l'Estonia detiene la presidenza di turno, il ministro delle Finanze estone presiederà la riunione.Consiglio "Ambiente" sarà presieduto dal ministro dell'Ambiente estone. Anno di istituzione: 1958 (come Consiglio della Comunità economica europea) Sede: Bruxelles (Belgio) Ruolo: il consiglio è il principale organo decisionale dell'UE, ha funzione legislativa generale insieme al Parlamento (negozia e adotta leggi dell'UE, coordina le politiche dei paesi membri, approva il bilancio annuale,...). No proposta legislativa, ma solo adozione. Nel Consiglio dell'UE, i ministri dei governi di ciascun paese dell'UE si incontrano per discutere, modificare e adottare atti legislativi e coordinare politiche. Sono autorizzati a impegnare i rispettivi governi a perseguire le azioni concordate in tale sede. Il consiglio può votare: - a maggioranza semplice per le questione di carattere interno (questioni procedurali e amministrative). - a maggioranza qualificata (nella maggior parte delle volte): ossia dal 55%

popolazione di ciascuno di essi, secondo i criteri della proporzionalità degressiva: un paese non può avere meno di 6 o più di 96 eurodeputati e il numero totale non può superare i 705 (704 più il presidente). Dopo la Brexit, con l'uscita della Gran Bretagna il numero dei deputati sono stati ridistribuiti, passando da 751 a 705.

Il numero di europarlamentari non è quindi stabile, ma varia in base al numero degli Stati facenti parte dell'Unione Europea. I gruppi parlamentari sono organizzati in base allo schieramento politico, non in base alla nazionalità. Vengono eletti ogni 5 anni, ma non esiste una procedura elettorale uniforme, ogni parlamentare è eletto secondo la legge elettorale propria di quello Stato.

In realtà vi è una norma nel trattato (Art 233 TFUE) secondo cui utilizzando una procedura legislativa speciale si può creare "una procedura uniforme in tutti gli Stati membri o secondo principi comuni".

Tutti gli Stati membri», ad oggi mai attuata e utilizzata.

• Presidente: David-Maria Sassoli. Viene eletto ogni 2 anni e mezzo dall’assemblea con maggioranza assoluta. Rappresenta l’Unione, dirige i lavori e presiede le sessioni plenarie.

Il Parlamento europeo conta 20 commissioni e tre sottocommissioni, ognuna delle quali si occupa di un determinato settore.

Esistono:

• Commissioni permanenti → affari esteri, libertà e diritti civili, agricoltura, sicurezza e difesa, bilancio, mercato interno
• Commissioni temporanee → il mandato viene determinato dal Parlamento europeo che le istituisce
• Commissioni d’inchiesta → esaminano denunce di infrazione o casi di cattiva amministrazione → esempio, commissione d’inchiesta sulla mucca pazza.

Anno di istituzione: 1952 quale Assemblea comune della Comunità europea del carbone e dell’acciaio; 1962 quale Parlamento europeo, con le prime elezioni dirette nel

1. Sede: Strasburgo (Francia), Bruxelles (Belgio), Lussemburgo
2. Ruolo: Nel parlamento la votazione avviene per maggioranza assoluta, raramente per maggioranza aggravata. Il Parlamento europeo ha tre funzioni principali:
   • Legislazione (no proposta legislativa, ma solo di adozione): Adotta la legislazione dell'UE, insieme al Consiglio dell'UE, sulla base delle proposte della Commissione europea. Il Parlamento europeo non ha quindi un potere di iniziativa legislativa, può però chiedere alla Commissione di presentare proposte legislative per l'attuazione del Trattato (art. 225 TFUE). Perché il parlamento non ha facoltà di proporre nuova legislazione? Perché fino al 1979 il Parlamento europeo non era eletto a suffragio universale, ma i deputati avevano un doppio mandato, quindi né il parlamento né il governo avevano potere di iniziativa.
   • Supervisione (controllo democratico su tutte le istituzioni)

dell'UE)

• Controllo del Parlamento sull'operato della Commissione: la Commissione presenta al Parlamento annualmente una relazione generale sulle attività dell'Unione. Il parlamento controlla la commissione anche attraverso la cosiddetta mozione di censura, se vi è la maggioranza di 2/3 il parlamento può portare alle dimissioni in blocco della commissione. Tuttavia viene scarsamente utilizzata (presentata solo 8 volte) e non è mai stata approvata, poiché non viene usata nei confronti di un singolo commissario, ma di tutta la commissione, per il principio di collegialità. Il Presidente della Commissione può però chiedere le dimissioni di un singolo commissario
• Controllo del Parlamento sull'operato del Consiglio → il Consiglio presenta il proprio programma di lavoro all'inizio del semestre di presidenza
• Bilancio: elabora il bilancio dell'Unione europea, insieme al Consiglio e

Approva il bilancio di lungo periodo dell'UE.

4- Commissione Europea – rappresenta l'interesse stesso dell'unione europea (è slegata rispetto i cittadini e gli Stati, rappresentati rispettivamente dal Parlamento e consiglio). Rappresenta il principio di sovranazionalità.

• Membri: La guida politica è esercitata da un gruppo di 27 commissari (uno per ciascun paese dell'UE) sotto la direzione del presidente e della Commissione che assegna le diverse competenze politiche. "Il mandato della Commissione è di cinque anni. I membri della Commissione sono scelti in base alla loro competenza generale e al loro impegno europeo e tra personalità che offrono tutte le garanzie di indipendenza" (art. 17.3 TUE)

ITER DI NOMINA DELLA COMMISSIONE

Il presidente candidato sceglie i potenziali vicepresidenti e i commissari sulla base dei suggerimenti dei paesi dell'UE. L'elenco dei candidati viene poi sottoposto al Parlamento europeo per l'approvazione. Dopo l'approvazione del Parlamento, la Commissione viene nominata dal Consiglio europeo.