Riassunto esame diritto amministrativo, prof. Maccarrone, libro consigliato Diritto delle amministrazioni pubbliche, Sorace

Requisizione e Prelazione su beni culturali

TUEPU).Requisizione = provvedim. ablatorio ad effetti reali; motivo di interesse gen. = situazionedi emergenza militare o civile; rig. beni immobili o mobili, ma dei 1i viene normalmentesottratto l'uso, dei 2i la proprietà.

Prelazione su beni culturali = se 1 bene d'interesse storico o artistico è oggetto dicompravendita tra privati, le parti devono notificare il contratto all'amm. competente chepuò esercitare il diritto di prelazione.

X Corte Cost. (sent. 55/1968) le prescrizioni urbanistiche che, rig. a beni det., prevedano 1uso a fini pubblici dei suoli senza 1 trasferimento della proprietà entro congrui terminioppure che, pur consentendo la conservazione della titolarità del bene, sono destinate aoperare immediatamente 1 incisione profonda sulle facoltà di utilizzabilità, sono daequipararsi ad 1 espropriazione → diritto ad 1 indennizzo.

X sent. 56/1968 non sono considerabili limitazioni espropriative le

prescrizioni che, pur prevedendo limitatissimi poteri e facoltà su certi beni di proprietà privata, si rif. ad 1 interacat. di beni aventi caratteristiche comuni (e non a beni det.). X tale giurisprudenza, l'espropriazione di cui all'art. 42 comma 3 Cost. non è l'espropriazione di cui nella legge del 1865 (avente sia effetti privativi che appropriativi), ma 1 provvedim. con soli effetti privativi, non facilmente distinguibile da 1 provvedim. conformativo quando questo viene a modificare 1 prec. conformazione. Provvedimenti ablatori obbligatori. Provvedimenti ablatori obbligatori = fanno sorgere imperativamente situazioni obbligatorie; si fondano sull'art. 23 Cost., che consente, nel rispetto della riserva di legge, l'imposizione di "prestazioni personali o patrimoniali". I princ. sono quelli che impongono tributi, ma ne З di capaci di costituire obblighi di fare, ad es. le precettazioni nell'es. del diritto di sciopero nei

Servizi pubblici essenziali. Possono esserci problemi costituzionali relativi alla distinzione da altre categorie: ad esempio, un provvedimento che impone l'obbligo di cedere un bene, se esecutorio, ottiene, benché privo di efficacia reale, i risultati di una espropriazione, per la quale è necessario un indennizzo. Bisogna fare riferimento non solo all'art. 23 della Costituzione, ma anche ad altri, come l'art. 42 comma 3 della Costituzione sul diritto all'indennizzo, oltre all'art. 53 della Costituzione sul principio della capacità contributiva.

Provvedimenti sanzionatori. I provvedimenti sanzionatori possono essere:

1. atti che infliggono una punizione relativa a comportamenti ritenuti meritevoli di pena: sanzioni pecuniarie che hanno una funzione punitiva o afflittiva (la legge 689/1981 ne detta la disciplina generale con aspetti simili a quella dell'irrogazione di sanzioni penali);
2. provvedimenti con funzione ripristinatoria (ad esempio: demolizione di immobili illegali).

Gli effetti sono simili a quelli dei provvedimenti ablatori, ma è diversa la funzione svolta, che può essere punitiva o ripristinatoria.

Dovrà essere rispettata la riserva di legge di cui all'art. 23 Cost., non l'art. 53 o il 42 comma 3. Forte esigenza di effettiva attuazione → problema esecutorietà. Provvedimenti autorizzatori. Provvedimenti autorizzatori = insieme ai conformativi e agli ablatori, sono lo strumento più importante delle funzioni regolatorie. Sono alla categoria di atti chiamati autorizzazioni, licenze, abilitazioni, nullaosta, permessi, ammissioni e concessioni. Ci sono casi in cui la norma in via generale vieta certe attività ma, a determinate condizioni, consente che sia autorizzata l'attività altrimenti vietata: autorizzazione = eccezione al divieto. Atti autorizzatori di questo tipo = dispense. Autorizzazione = atto che serve a rimuovere un limite all'esercizio di un diritto. → Assenso preventivo di un'amministrazione allo svolgimento di un'attività che di per sé il diritto consente di svolgere; l'interessato, finché il limite non sia rimosso, non ha un diritto soggetto allo svolgimento di quell'attività.

1. Verifica a risultato non certo.
2. Risultati ≠ a seconda di quali delle leggi conoscitive si ritengano applicabili x svolgere le verifiche: le autorizzaz. richiedenti ≈ verifiche preliminari sono dette abilitazioni o accreditamenti.
3. Es: chi intende svolgere certe attività deve possedere det. req. di idoneità tecnica (avvocatura, attività sanitaria…).
4. Autorizzaz. → verifica preventiva del possesso di idoneità tecnica ed altre det. caratteristiche (non solo persone e organizzaz., anche cose: v. omologazione di 1 veicolo).
5. Autorizzazioni con funzioni conformative o ablatorie.
6. In 2° luogo, può darsi che spetti all’amm. competente x l’autorizzaz. fissare le modalità con cui l’attività debba essere svolta.
7. Rilascio autorizzaz. → es. poteri conformativi.
8. Es: autorizzaz. integrata ambientale = provvedim. che autorizza l’es. di 1 impianto o di parte di un impianto.

Esso a det. condizioni che devono garantire che l'impianto sia conforme ai req. di cui al d.lgs. 59/2005.

In 3° luogo, la legge può attrib. all'amm. il potere discrezionale di decidere se 1 attività possa essere svolta o meno (poteri ablatori).

Es: in mancanza di piani regolatori, il Sindaco poteva discrezionalmente rilasciare o rifiutare la licenza edilizia.

Dichiarazione di inizio di attività (d.i.a.). X ottenere autorizzaz., gli interessati devono fornire complesse documentazioni o gravami burocratici → onere economico.

Da qualche anno in Italia politiche di deregolazione (→ ridurre l'uso di poteri imperativi da parte delle pa) e di semplificazione (→ eliminaz. adempimenti burocratici non indispensabili).

Nel 1990 LPA artt. 19 e 20 → semplificaz. procedimentale quando sia richiesto il rilascio di autorizzaz. o atti del ≡ genere, con eccezioni alla regola posta dalla stessa legge, x cui i procedim. amm. devono concludersi con 1 provvedim.

espresso.Normative mod. dal d. l. 35/2005, convertito in l. 80/2005: nell’art. 20 si rovescia la regoladel provvedim. espresso (che pure resta enunciata), e nell’art. 19 si rende 1 po’ +complesso 1 procedim. speciale semplificato previsto x rilascio di autorizzaz. ed altri atti del≡ genere.

Art. 19 “Dichiarazione di inizio attività” → nelle ipotesi di cui oltre, l’inizio dell’attivitàpuò essere preceduto, invece che dal rilascio di 1 “atto di autorizzaz., licenza, concessionenon costitutiva, permesso o nullaosta cmq denominato, comprese le domande x leiscrizioni in albi o ruoli richieste x l’es. di attività imprenditoriale, commerciale oartigianale”, soltanto da 1 “dichiarazione” da parte dello stesso interessato “corredata…delle certificazioni e attestazioni normativamente richieste”, anche autocertificazioni. Dopo30 gg dalla presentazione,

L'interessato può iniziare l'attività comunicandolo all'amm. L'amm. può richiedere info o certificazioni rel. a fatti, stati o qualità rilevanti. Ove accerti 1carenza, entro 30 gg dal ricevimento della comunicaz. di inizio attività "adotta motivatiprovvedim. di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione dei suoi effetti, salvo che,ove possibile, l'interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed isuoi effetti" entro breve. Via d'uscita non consentita a chi abbia fatto dichiarazioni mendacio false attestazioni; il decorso del termine non esclude che l'amm. possa assumereprovvedim. di revoca e di annullamento d'ufficio. Inerzia amm. = atto espresso che puòessere revocato o annullato.Ipotesi di applicaz. di questo procedim. = quelle in cui il rilascio degli atti dip. solodall'accertamento dei presupposti e dei req. previsti

Dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi. Sostituzione di dichiarazione di inizio attività al rilascio dei provvedimenti amministrativi previsti dalla legge è regola generale, salve eccezioni (tutela salute e pubblica incolumità, patrimonio culturale e paesaggistico, ecc.). Testo del 1990 prevedeva eccezione per casi in cui fosse richiesto per l'accertamento l'esperimento di prove a ciò destinate che comportino valutazioni tecniche discrezionali. Sostituzione con dichiarazione di inizio attività di serie di atti di natura autorizzatoria → tali atti hanno esclusiva funzione organizzativa (verifica preventiva, senza potere per l'amministrazione di permetterle o meno). Disciplina sull'autorizzazione all'insediamento di attività produttive (c.d. sportello unico, art. 25 d. lgs. 112/1998) = semplificazione. Diritti e interessi legittimi connessi alle autorizzazioni. Interesse ad ottenere un'autorizzazione.

autorizzaz. vs concessi