Diritto dell'Unione Europea

Una volta che il comitato ha terminato i propri lavori, il Consiglio consulta il Parlamento richiedendo un parere, adottando poi l'atto in conformità a tale parere.

Il diritto comunitario ha un doppio fondamento, quello di diritto internazionale e quello di diritto interno. I trattati istitutivi della Comunità europea, quelli modificativi come l'atto unico, il Trattato di Maastricht, il Trattato di Amsterdam trovano il loro fondamento nel diritto internazionale, nella convenzione di Vienna sui trattati. I rapporti tra la Comunità europea e gli altri organi sovranazionali sono regolati dal diritto internazionale. Ciò non toglie che il diritto comunitario sia anche un diritto autonomo, dotato di fonti proprie che ha disciplinato in maniera autonoma i propri organi, le proprie competenze, le proprie.

il loro contenuto è chiaro e preciso, non richiedendo una vera e propria attuazione in quanto formulate in modo tale da rivolgersi direttamente ai destinatari finali. Strutturata in questo modo, la direttiva conserva solamente il nomen iuris, mentre di fatto nasconde un regolamento o una decisione, a seconda che abbia portata generale o particolare. Dal momento che sono stati avanzati più volte dubbi sulla legittimità di tali direttive dettagliate, la Corte si è espressa nel senso che, quando il Trattato prevede che l'azione della Comunità si esplichi attraverso un atto giuridico ben determinato, e quest'atto sia nella specie una direttiva, si può ricorrere esclusivamente alle direttive quadro; quando i trattati invece non indicano con quale tipo di atto giuridico le Comunità debbano perseguire i propri scopi, in quel caso sarà possibile utilizzare anche una direttiva dettagliata. La ratio della direttiva è proprio

quella di permettere allo Stato di intraprendere un percorso proprio nel raggiungimento di risultati di interesse comunitario: non a caso, infatti, la direttiva è lo strumento più usato nell'opera di armonizzazione delle legislazioni.

Alla luce del principio di sussidiarietà, la direttiva è l'atto più usato dal Trattato di Maastricht in poi. Il principio di sussidiarietà tende a rivalutare il ruolo degli Stati all'interno della Comunità e, con esso, le caratteristiche e le funzioni della direttiva. Questa è stata la tendenza seguita dal Trattato di Maastricht e dal Trattato di Amsterdam: preferire la direttiva alle altre forme di atti comunitari, preferisce la direttiva quadro alla direttiva dettagliata.

Tutti gli atti delle Comunità Europee devono essere motivati. I regolamenti acquistano efficacia dal momento della pubblicazione. È invalsa la pratica di pubblicare anche le direttive e le decisioni.

Nonostante esse acquistino efficacia al momento della notifica. Accanto agli atti vincolanti esistono anche atti non vincolanti, come le raccomandazioni e i pareri, che in genere esprimono la posizione di una istituzione su una data materia. Accanto a queste categorie esiste poi quella degli atti atipici, categoria che ha assunto notevole importanza soprattutto per opera della Commissione. Atti atipici sono anche i regolamenti interni delle varie istituzioni, anche se essi non assumono alcuna rilevanza esterna. Atti atipici sono anche i pareri motivati della Commissione, soprattutto per gli effetti che ne derivano, in quanto in base a tali pareri lo Stato membro può essere deferito alla Corte di Giustizia. Tra gli atti atipici vanno annoverati anche i programmi generali. Essi sono una sorta di direttive allargate, che gli Stati possono attuare dilazionandole nel tempo (in genere i programmi hanno durata quadriennale o quinquennale) in materie come la protezione dell'ambiente, lo

smaltimento dei rifiuti, eccetera. Uno degli atti atipici a cui si è fatto per molto tempo ricorso è la comunicazione. Essa non è altro che la presa di posizione della Commissione su una materia, generalmente nella politica degli aiuti.