Diritto dell'Unione Europea

25/02/15

Diritto dell'Unione Europea.

Come si pone il diritto dell'UE con le norme quotidiane.

Nel diritto dell'UE ci sono dei trattati che disciplinano l'UE, che sono come delle costituzioni. I due

trattati su cui si lavora nel diritto dell'UE.

Codice dell'UE a cura di Tizzano.

Portale dell'unione europa http//europa.eu documenti-trattati. Dai trattati i fondamentali sono:

- trattato sull'UE

- trattato sul funzionamento dell'UE

Manuale Adam - Tizzano del 2014, Manuale di diritto dell'UE.

Unione Europea

Tappe storiche che hanno portato a UE.

Chi - istituzioni

1. fa cosa - procedimenti che vengono utilizzati

2. come - atti normativi

3. sotto il controllo di chi - nell'UE c'è un sistema giurisdizionale (di controllo) esercitato da un

4. giudice

Spazio Schengen all'aeroporto

Anni 50, anni difficili per l'EU e si fronteggiano stati vinti e vincitori e stati a metà (Italia). Equilibrio

tra gli stati del mondo non poteva essere rimesso a relazioni diplomatiche bilaterali, con buoni

rapporti tra gli stati. Bisognava costruire un sistema che permettesse di far discutere gli Stati prima

di dare vita a un nuovo conflitto mondiale.

L'ONU per questo obiettivo dalla S.N. (società delle nazioni) prima sede in cui gli stati vengono

portati a dialogare tra di loro, anche nel consiglio di sicurezza. A livello europeo la questione

ancora più complicata pericolo DEU, UK e FRA che si dovevano risollevare.

Prima cooperazione politica nel 1949 Consiglio d'Europa è un'organizzazione a se stante che

non ha niente a che fare né con U.E né con C.E. Nel quale gli stati che dettero vita alle comunità

europee (FRA, DEU, ITA // BEL, NED, LUS - Benelux).

Raccoglie i paesi dell'area geografica europea con il Consiglio d'Europa serve area geografica,

valori fondanti (democrazia, stato di diritto).

L'UE si prefigge oltre che la pace anche la tutela dei diritti dell'uomo. Tutela internazionale

dell'individuo. La DEU nazista aveva sterminato una serie di popolazioni trovando nel proprio

ordinamento legittimazione costituzionale. Si è voluto evitare tutto ciò a livello internazionale.

Quindi sia l'ONU che l'EU dovevano proteggere individuo.

1948 - dichiarazione universale dei diritti dell'uomo.

Diritti fondamentali dell'individuo, qualcosa considerata in modo astratto anche un apolide. Fatta

nel 1950, prima convenzione in materia per i diritti dell'uomo convenzione dei diritti dell'uomo e

dei doveri fondamentali.

Corte europea dei diritti dell'uomo giudice che regola questa convenzione. La questione sul

processo equo e sui tempi ragionevoli di giustizia nasce da questa convenzione.

giudice terzo, indipendente ed imparziale e che il processo fosse in un tempo ragionevole.

Soprattutto di carattere civile.

La corte europea dei diritti dell'uomo (Strasburgo) non ha a che fare con la corte di giustizia

(Lussemburgo).

Consiglio d'Europa prima organizzazione politica in cui gli stati europei si sono messi a un tavolo

per discutere di questioni politiche:

- mantenimento pace

- tutela diritti dell'uomo

Questa cooperazione è stata all'avanguardia. Prima convenzione di tutela dei dati informatici prima

in EU e poi U.E. si dotò di direttiva e si è arrivati alla normativa odierna adesso sviluppata.

Valore del documento informatico, di un contratto concluso su internet.

Il consiglio d'EU è un'organizzazione di carattere internazionale classico, al suo interno stati

aderiscono per un'adesione spontanea.

Le sentenze della corte europea dei diritto dell'uomo non hanno vincolatività, gli stati aderiscono su

base volontaristica.

Il comitato dei ministri ogni anno fa una lista degli stati conformati e di quelli che non l'hanno fatto.

Questa è una procedura di moral/political situation non c'è sanzione per chi non aderisce. Questa

cooperazione blanda che non ha vincolatività giuridica non poteva risolvere tutti i conflitti.

Bacino della Ruhr più grande bacino carbo-siderurgico, ormai in dismissione. Negli anni 20/30

molto produttivo e negli anni 50 motivo di scatenamento di conflitti tra Francia e DEU.

Consiglio d'EU non avrebbe mai potuto risollevare problemi, poiché i suoi strumenti sono di

carattere internazionalistico, blando non c'era obbligo di cooperazione né controllo effettivo al

quale ci si sottoponeva e neanche sanzioni. Era necessario un ordine che nascesse a livello

internazionale ma che si ponesse con altri presupposti e poteri.

9 maggio festa dell'EU. Il ministro degli esteri di uno degli stati del Cons. D'EU, Robert Schumann

(FRA) dichiarazione in cui sono contenuti tutti i motivi per cui è nata la C.E.

Sistema internazionale diverso che avrebbe costretto gli stati a cooperare tra di loro, obiettivo era

quello di tutelare la pace tra le nazioni europee. Obiettivo di carattere politico ma il suo discorso

concreto.

Spingiamo gli stati a cooperare anche politicamente attraverso metodi e strumenti di cooperazione

economica. Vincoliamoci a un sistema di carattere economico, in cui gli stati cooperano. Discorso

analogo quando è stato creato l'euro.

Commercializzazione dei prodotti carbosiderurgici da questa idea di Schumann si arriva al

trattato di Parigi del 1951 entrato in vigore nel 1952; nasce la C.E.C.A.

Idea di fondo era quella di costringere gli stati a sottoporsi a norme comuni per la produzione e

commercializzazione dei prodotti carbosiderurgici. Un mercato regolato da norme comunitarie

(agg. siamo di fronte a comunità economica).

Basamento istituzionale su cui si fonda questa comunità, al fondo c'è idea (ripresa per la comunità

economica europea) di creare un'organizzazione di tipo internazionale, la novità sta nella

caratteristica di questa organizzazione (che la differenzia da tutte le altre organizzazioni

internazionali):

- si basa su un quadro istituzionale separato da quello degli stati membri, si creano

istituzioni che agiscono in maniera distaccata dai governi stessi.

- emanare norme vincolanti per i governi

- incidono immediatamente sui singoli cittadini, il TRAT. CECA non è in vigore dal 2002 ma si

trovano delle norme che a livello internazionale contengono delle norme che non si rivolgono ai

governi ma ai cittadini, che solitamente non vengono toccati dalle norme comunitarie. Ad

esempio delle norme rivolte ai cittadini. Prima volta in assoluto che vengono fatte delle norme a

livello comunitario che si rivolgono ai cittadini.

- previsione di un giudice non di carattere internazionale al pari di qualunque tribunale interno

che ha caratteristiche che lo svincolino anche dai governi.

I cittadini si devono conformare altrimenti vi sono delle sanzioni, finanziarie, anche pesanti.

Corte di giustizia che giudica sui comportamenti dei cittadini dell'UE. Questa era unica istituzione

giudiziaria di carattere internazionale alle quali i privati direttamente potevano entrare.

Questi sistemi che entrano in vigore il 01/01/52 ci sono soltanto 6 stati. Nel '54 i politici di questi sei

stati fondatori pensano che il progetto vada spinto fino alle estreme conseguenze quindi creazione

di un esercito europeo CED, questo trattato fu portato alla ratifica e fu bocciato dal senato

francese. Quindi non si era pronti e si prese il modello della CECA e si cercò di regolare tutti i

settori economicamente rilevanti.

Quindi la CEE, convocata una conferenza intergovernativa a Messina e concluso il trattato a Roma

nel 1957 la creazione della CEE (economica). Creazione di mercato comune europeo. Oggi si

parla di mercato interno (sui trattati) e di mercato unico.

Mercato comune europeo, spazio libero per:

- capitale

- forza lavoro (lavoratori subordinati)

- prodotto

- terziario (imprese e servizi)

La circolazione di capitale molto abbozzata. All'epoca c'era il GAT che serviva a calmierare i dazi

doganali. Le comunità europee si basano su un territorio che in parte è il territorio europeo ma a

questi vengono aggregati anche le ex colonie (NED, FRA, BEL).

Nel 1957 altro trattato, produzione e commercializzazione dell'energia atomica EURATOM

(CEEA - comunità europea energia atomica).

Politica agricola comune il mercato comune era il progetto di fondo ma erano previste delle

politiche per la realizzazione di un progetto principale con la politica agricola comune. Fondi

agricoli comunitari hanno aiutato espansione dell'agricoltura in vari stati fondatori come in FRA si

hanno avuto diversi fondi che hanno portato la creazione di un vero e proprio apparato agricolo.

Abolizione quote latte non si possono produrre quote maggiori. Queste sono previste anche per i

prodotti lattiero caseari, ogni stato ha una quota di produzione che non può sforare altrimenti

turberebbe il mercato.

l'antitrust legge 287/1990

norme sul trattato CEE sulla concorrenza e quella del 1990.

Il sistema comunitario crebbe a grandi passi che portò anche il UK ad aderire all'UE (nel 1972) poi

la Danimarca alcuni dei quali hanno aderito più tardi (SPA, POR - 1986 - GRE). Negli anni 80 il

sistema cominciò a scricchiolare perché era cresciuta a dismisura ma le istituzioni erano le stesse

ma andavano adeguate al progetto comunitario.

Si voleva giungere all'integrazione di tutti i mercati europei in un unico mercato. Un unico mercato

del tutto simile al territorio di uno stato.

Negli anni 80 scricchiola il sistema della CEE anche per altre ragioni non solo per l'UE. Negli anni

80 cade il muro di Berlino come fine della disgregazione dell'URSS che inizia nella seconda

metà degli anni 80.

Problemi nei Balcani, creano forte preoccupazione per la Comunità Europea. Europa si doveva

fare carico dei problemi anche dei Balcani. Comunità di carattere mercantilistico. Delle libertà

comunitarie si facevano valere coloro che svolgevano attività economicamente rilevanti.

Questa situazione doveva cambiare un po' in Europa. Politica ambientale entra nei trattati nell'86 e

abbiamo la direttiva VIA del 1985, quindi si parla di ambiente prima di farlo entrare nei trattati.

La CEE era arrivata a ricomprendere nel mercato comune europeo anche tutela dei consumatori,

creando (all'interno della figura) una disciplina molto sviluppata. La tutela del contraente debole ai

tempi non esisteva.

Cinque stati tra cui DEU e FRA e danno luogo nel 1985 all'accordo di Schengen (circolazione dei

cittadini - 1985). Uno spazio in cui i cittadini potessero circolare senza dover esibire documenti di

riconoscimento. Creare per l'esterno un'unica frontiera dove creare anche un sistema di

controlli per frenare immigrazione clandestina.

Nel 1990 a Brindisi il barcone di albanesi.

Non si parlava degli immigrati regolari perché lo stato nazionale non può rinunciare al trattamento

degli stranieri.

Schengen cooperazione tra gli stati per la circolazione dei cittadini senza esibire documenti.

Creazione di frontiere esterne.

Tutela dei dati personali

- condividere i dati da parte della polizia doganale

Italia nel sistema Schengen nel 1996 perché non era dotata del sistema di tutela dei dati personali.

Non tutti gli stati erano d'accordo per andare oltre a una certa integrazione tra di loro.

Schengen primo tentativo di mettere insieme integrazione di carattere differenziato.

Primo trattato di modifica, che introdusse politiche più avanzate ma lasciò il resto inalterato. Atto

unico europeo non previde nulla sulla circolazione delle persone. Accenno alla politica estera di

sicurezza comune, accenno a creazione di una moneta unica entrato in vigore nel 1986; ma

ancora erano accenni.

Dal 1986, nel 1992 è stato fatto il trattato di Maastricht. La caduta del Muro e la guerra nei

Balcani hanno portato a delle conseguenze notevoli in campo europeo. L'EU doveva occupare lo

spazio lasciato dal blocco URSS.

L'EU doveva contrapporsi al blocco americano, sviluppando il modello delle comunità europee.

l'EU doveva avere anche voce politica più forte.

Gli stati membri della C.E.E doveva dotarsi di politiche da portare avanti con un'unica voce. Con

intervento della NATO nella Ex Jugoslavia si è capito che non deve decidere USA l'intervento delle

forze armate.

Maastricht, politica militare strettamente legata agli stati nazionali; interventi a macchia di leopardo

(guerra del Golfo, Iraq, Afganistan).

Gli stati nazionali non vollero che alcune materie fossero regolate da regolamento ultra-nazionale a

cui potessero esserci anche delle sanzioni.

Si creò un contenitore su cui far confluire anche altre politiche rette da metodo intergovernativo.

Procedimenti decisionali in cui fossero i governi ad agire e non la comunità; si creò l'Unione

Europea.

C'erano:

- CE, CECA, EURATOM (comunità che applicavano quel regolamento in modo autonomo

produttivi di effetti giuridici e stretto controllo del giudice)

- accanto a questa parte si creò anche un contenitore in cui far confluire poteri decisionali in mano

ai governi politica estera di sicurezza comune (PESC)

- Giustizia e Affari interni

Questi pilastri non esistono più. La politica estera di sicurezza comune non vuol dire che gli stati

hanno rinunciato alla loro sicurezza estera e alle loro politiche estere. L'aggettivo estera va

correlato a sicurezza comune, ossia dar vita a una politica comune in materia di mantenimento

della pace internazionale e promozione dello stato di diritto e intervento delle crisi umanitarie.

Il non rispetto di questi atti non da luogo in sanzioni la PESC era e rimane una politica

governata dai governi nazionali, esclusione del controllo del giudice comunitario - della corte

di giustizia. Nella PESC non solo atti di interventi militari.

La PESC può anche decidere di bloccare i capitali presenti in EU di coloro i quali sono stati beccati

da sanzioni di carattere economico (la RUSSIA).

Giustizia affari interni, giustizia non vuol dire che viene amministrata dall'UE e affari interni non

significa che si occupa di ordine pubblico e sicurezza interna.

Giustizia (cooperazione tra giudici e reciproco riconoscimento delle sentenze dei giudici europei) e

affari interni come visti asilo e immigrazione (soltanto clandestina). Le norme per immigrazioni

regolare dell'UE sono pochissime perché pochissime le normative che gli stati hanno demandato

all'UE.

27/02/15

Trattato di Maastricht, UE come contenitore ampio dove far entrare:

- comunità (CE, CECA, EURATOM)

- PESC - politica estera di sicurezza comune

- GAI

1992, viene concluso il trattato di Maastricht in cui viene data vita a nuova unione europea. In cui

viene rappresentata come tempio greco a tre colonne.

Di questi tre pilastri solo il primo funzionava come metodo comunitario ossia quei 4 principi (vd

sopra). Metodo inedito che ha caratteristica di mettere nelle mani di istituzioni soprannazionali la

capacità di incidere sui singoli cittadini.

CE contenitore per far convivere altri metodi, per la prima della comunità e le altre 2 delicate per la

sovranità nazionale viene usato un metodo di cooperazione inter-governativo, con assenza del la

presenza del giudice. Carattere internazionalistico.

Per giustizia si intende la cooperazione tra giudici. Per cooperazione si intende il reciproco

riconoscimento delle sentenze, il mandato di arresto europeo è il principale esempio. Il quale

viene emesso da un giudice nazionale che è emanato sulla base di una decisione dell'UE e può

essere eseguito in tutti gli altri stati che sono coinvolti nell'arresto e nel processo a carico di un

certo imputato. La prima volta nel 2003 con attentati nella metro di Londra, etiope sospettato era in

Italia e arrestato in Italia e il giudice inglese emise il mandato di arresto riconosciuto dal giudice

italiano.

Estradizione modo utilizzato sino al momento in cui UE non si è occupato di questa materia

quando un sospettato abbia compiuto un reato in Italia, ad es., e questo si trova in Argentina.

Allora il giudice parla con il min. della giustizia se hanno accordo bilaterale con lo stato coinvolto

(Argentina).

Affari interni è ciò che ruota attorno all'immigrazione clandestina, visti e asilo per soggetti

extracomunitari.

Il trattato di Maastricht è successivo a quello di Schengen ma non ne fa riferimento. Dal 1992 i

Balcani precipitano guerra in Kossovo e Bosnia e nel 1997 gli USA contro i talebani. Nel 1996 si

apre una conferenza infra-governativa dove ci sono altre questioni, ossia che gli Stati che avevano

abbandonato degli URSS hanno fatto richiesta di adesione all'UE.

Processi di pre-candidatura, UE da dei finanziamenti a questi stati in modo tale che questi possano

raggiungere gli standard economico-socio politici dell'UE. Atteggiamento da assumere con questi

stati? Se si inglobano allora UE diventerà enorme allora si vedeva di prevedere vari tipi di membri

dell'UE. Quando la DEU si è riunificata nel 92 si è portata la Germania Democratica e l'UE ha

tappato i buchi della parte sovietica della DEU.

UE doveva fronteggiare l'arrivo di tutti questi stati.

Altro problema è stata nel 1994 adesione di FIN, AUS e SVE. Tre stati appartenenti a quell'aria di

democrazia europea, si fondono sui valori dell'EU. Gli stati ex URSS erano stati giovani la cui

democrazia era suscettibile di essere ribaltata anche perché la Russia si è sempre voluta

riappropriare di questi stati che si sono distaccati.

Trattato di Amsterdam nel 1997 che doveva modificare le istituzioni, l'UE volle inglobare questi

Stati in modo tale da poterli controllare. Se questi si lasciano fuori rischio di tornare in Russia.

Tutela dei diritti fondamentali dell'individuo, in che misura questo sistema giuridico tutela i diritti

fondamentali dell'individuo. Fino ad allora non c'erano problemi di questo genere.

Nel trattato di Amsterdam ci sono problemi di questo genere ma per molti versi questo non

raggiunse i risultati sperati. Perché controversie non permise di dare luogo a quelle