Diritto del lavoro - ispettorato del lavoro e vigilanza

Andrea Sestino, UniBa

Ispezione in azienda

L’impulso è dato dalla Direzione territoriale del lavoro (visita di iniziativa) o a seguito di

richiesta dei lavoratori, come denuncia o richiesta d’intervento.

Anche l’accesso Ispettivo trova regolamento nel d.lgs 124/04 seguendo un iter

procedurale:

1. sono identificati i soggetti presenti (lavoratori) e per essi si acquisiscono eventuali

dichiarazioni: se ce ne sono molti, è selezionato un campione.

2. verifica dei documenti presenti sul luogo di lavoro. Tra i fondamentali dovrebbero

trovarsi: il libro unico del lavoro, la comunicazione obbligatoria d’assunzione

(ricordiamo con un giorno d’anticipo dall’assunzione) ed infine il documento di

valutazione del rischi.

l libro del lavoro ha sostitutivo i vecchi libri paga, libri matricola, in un unico grande

archivio detto per l’appunto libro unico del lavoro. Il datore istituisce il libro del

lavoro presso la sede aziendale o lo distava presso il consulente professionale del

lavoro competente. Sarà cura verificare in azienda, in tale caso la delega al

consulente professionale sulla conservazione di tale libro.

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Terminato questo accesso, viene stilato il Verbale di primo accesso Ispettivo con cui

l’ispettore rende noto la situazione verificata, e nel fissa eventualmente la data successiva

per la visione di documenti ulteriori. Se il datore vuole eccepire qualcosa di non veritiero,

dovrebbe querelare il personale di vigilanza.

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Comportamenti ostruzionistici del datore di lavoro, quando questi ha un

atteggiamento negativo al controllo (ne impedisce l’accesso, ostacola le verifiche, etc) è

sanzionabile per legge con sanzioni amministrative di circa 2.000 euro.

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Diffida obbligatoria

La diffida obbligatoria è il provvedimento con cui gli ispettori intimano al datore di lavoro

di regolamentare la situazione illecita assegnando un termine e il comportamento da

tenere per riparare all’illecito.

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Il termine sino al 2010 fissato dall’Ispettore, oggi ha durata generale di 30 giorni. Se entro

tale termine il datore di lavoro ottempera, ha 15 giorni di tempo per pagare la sanzione

per 1/4 se questa e’ in misura fissa, oppure al minimo previsto se la sanzione è del tipo

‘massimo-minimo’.

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Il trasgressore che dopo il 30° giorno non paga, a partire dal 45° vede contrasse altri e 60

per pagare la sanzione in misura superiore. E se non paga entro 60 giorni, può in tempi

successivi poi presentare scritti difensivi contestando l’intera violazione o parte della

stessa, al Centro dell’Impiego richiedendo un’audizione irrinunciabile.

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La contestazione a parte dell’ispettore avviene con il verbale unico di accertamento:

mentre sino al 2010 al verbale unico di accertamento si allegava la diffida, oggi il verbale è

Andrea Sestino, UniBa

unico con cui viene diffidato a regolarizzare pagando - mediante l’uso del modello F23 -

ed è dalla data da quel documento che scattano i conteggi dei giorni.

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Maxisanzione per lavoro nero

La maxisanzione per lavoro nero, è quella sanzione prevista pari al quadruplo del costo

del lavoro calcolata dall’inizio dell’anno sino alla data d’accertamento.

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Al di la dell’esosità della sanzione era impensabile che una ‘punzione’ del genere andasse

calcolata dall’inizio dell’anno. Per assurdo il lavoratore in nero, sarebbe pur potuto esser

stato integrato al resto degli altri da qualche settimana prima dell’ispezione. Ed allora, il

decreto Bersani ha previsto somme da pagare proporzionalmente da 1.500 euro sino a

12.000 euro + 150 €€ per ciascun giorno accertato + 3.000 euro d’evasione

contributiva e 3.000 ad INAIL.

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Ogg, L’importo della sanzione è da euro 1.000 a euro 8.000 per ciascun lavoratore

irregolare, maggiorato di euro 30 per ciascuna giornata di lavoro irregolare, nel caso in

cui il lavoratore risulti regolarmente occupato per un periodo lavorativo successivo.

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In linea con il principio di proporzionalità delle sanzioni, trattasi quindi di una ipotesi

sanzionatoria attenuata, che ricorre nel caso in cui il datore di lavoro abbia regolarizzato il

rapporto di lavoro solo successivamente rispetto all’effettiva instaurazione e soltanto in

parte, ovvero quando il datore di lavoro abbia fatto svolgere al lavoratore un periodo

parzialmente “in nero”, pur a fronte di un successivo periodo di regolare occupazione.

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La maxisanzione si applica ai tutti i datori di lavoro privati, enti pubblici economici ma

non alle P.A. o a lavoratori domestici (colf e badanti). Esiste una parziale deroga: non si

applica la maxisanzione, ma magari solo quella amministrativa nei casi in cui manca la

comunicazione al centro per l’impiego ma il datore versi i contributi regolarmente.

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E’ possibile procedere alla sospensione delle attività imprenditoriali quando:

- sul luogo di lavoro la percentuale dei lavatori è maggiore al 20%.

- riscontro di gravi irregolarità e reiterate violazioni in materia di salute e sicurezza

L’imprenditore non potrà continuare l’attività sinché non sarà rimossa l’irregolarità.

Dovesse riprendere, è assoggettato a 6.000 euro di sanzioni (lavoro nero) o arresto sino a

6 mesi (mancata tutela sul posto di lavoro).

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Conciliazione monocratica, contestuale e diffida accertativa dei crediti

La conciliazione monocratica è un istituto che è attivabile dopo il provvedimento

ispettivo, prima d’effettuare l’accesso ispettivo per cercare di risolvere la controversia

con la collaborazione del datore di lavoro in via conciliativa qualora questo accetti.

La situazione s’estingue con pagamento delle somme eventualmente dovute al lavoratore

o al versamento di contributi vari.

Andrea Sestino, UniBa