Diritto del lavoro

Il lavoro negli appalti

Un appalto è un contratto con cui il committente si assicura un'opera o un servizio svolto da un'altra impresa; dal punto di vista del diritto del lavoro viene in rilievo nel fenomeno dell'esternalizzazione, outsourcing.

Outsourcing

Significa che l'impresa verticale che fa tutto con i propri dipendenti, ad un certo punto affida all'esterno parti del suo processo produttivo; c'è un cambio tra impresa verticale e impresa che esternalizza parti del ciclo produttivo, e questo avviene soprattutto negli anni '80.

Tale fenomeno avviene per un mix di ragioni tecniche e di pura convenienza economica:

• Ad un certo punto il mercato domanda beni e servizi meno standardizzati, quindi servono magari degli specialisti a cui affidarsi per produrre un bene variegato, non standard (ragione tecnica).
• Aumenta la sindacalizzazione nelle grandi aziende, proporzionalmente alle dimensioni dell'azienda; più l'azienda

è grande più è probabile che il numero e la forza del sindacato aumentino, se l’impresa è piccola di solito il sindacato non c’è. Se chi ha la grande impresa verticale inizia ad affidare parti del ciclo produttivo all’esterno diminuisce l’organico dell’impresa, quindi si libera della presenza del sindacato (ragione economica).

- Competizione globale che mette sotto pressione l’azienda, quindi deve tagliare i costi; per far ciò elimina il sindacato, riduce l’organico, e si affida ad un soggetto terzo che fa spendere meno.

- Il problema del tagliare i costi non deriva solo dalla competizione globale ma anche dalla finanziarizzazione dell’economia: nel momento in cui l’impresa diventa una società quotata in borsa, quindi i padroni diventano gli azionisti, essi vogliono un ritorno di breve periodo, il quale non può generarsi da un grosso investimento da ripagare in tanti anni, ma si fa

Le pratiche di esternalizzazione della comunicazione e della formazione consentono un collegamento molto più economico da portare avanti. Per tutti questi fattori, comprare un prodotto o un servizio da un imprenditore esterno è più conveniente che farlo da soli; l'impresa sostituisce i rapporti di lavoro con rapporti commerciali con i fornitori, cioè con chi si occupa ora di portare avanti i propri servizi e il ciclo produttivo. Questa sostituzione porta ad avere molti meno dipendenti, rimpiazzati da contratti con imprese esterne, i terzisti. L'effetto dell'esternalizzazione è la sostituzione di contratti di lavoro subordinato tra l'impresa e i propri dipendenti con contratti di diritto commerciale per l'acquisto dall'esterno di ciò che prima si costruiva internamente; viene fatto perché comprare da fuori costa meno che fare tutto in casa coi propri dipendenti. Questo fenomeno di esternalizzazione di fatto può acquisire diverse

forme.Appalti interni: impresa che affida quello che veniva fatto al proprio interno, nel proprio ciclo produttivo, sia fisicamente nei propri locali oppure con riferimento solo al ciclo produttivo in senso più ampio; con l'esternalizzazione all'interno dell'impresa ci sono sia i suoi dipendenti diretti sia appaltatori esterni che possono occuparsi di vari compiti, ed essi collaborano per realizzare il prodotto finito.

Appalti esterni: l'imprenditore terzo coi propri dipendenti non entra all'interno dell'impresa madre, ma fornisce un prodotto o un servizio dall'esterno, da un proprio stabilimento. L'appalto esterno può anche svilupparsi in forma di catena di appalti e subappalti, cioè l'impresa affida a un proprio appaltatore la produzione di una parte del prodotto, il quale a sua volta si avvale di subappaltatori, cioè affida la realizzazione della produzione richiesta ad un altro appaltatore; la richiesta

Dell'impresa viene gestita da diversi soggetti concatenati tra loro. Lavoro tramite agenzia: l'agenzia assume un lavoratore e lo manda a lavorare presso un utilizzatore che ne fa richiesta. Si creano i cosiddetti indotti, situazione in cui c'è una grande impresa attorno alla quale gravitano tutte le imprese coinvolte nell'esternalizzazione. Tutti questi modelli hanno in comune che l'impresa madre o committente nella produzione del bene o servizio non usa mai i propri dipendenti diretti, ma quelli degli appaltatori o dell'agenzia. I problemi nascono dal fatto che tramite l'esternalizzazione si produce un bene o un servizio con lavoratori che sono di altri imprenditori, quindi non c'è più il rapporto di lavoro subordinato diretto, ma è indiretto, perché si passa attraverso un appaltatore o un'agenzia. Scompare il rapporto diretto tra l'impresa madre e i lavoratori. Il diritto del lavoro cerca di risolvere.

il fatto che il dipendente non è un dipendente diretto dell'impresa madre; ciò che crea problemi è che l'impresa madre influisce, impatta sulle condizioni di lavoro dei dipendenti degli appaltatori: anche se non è il datore di lavoro dei dipendenti ha molti margini per influire sulle loro condizioni.

L'impresa madre, affidando a un altro imprenditore la realizzazione di un bene o servizio, di fatto gli affida anche il dovere di assumere e licenziare dipendenti, dirigerli, valutarli, formarli; in questo modo scarica su altri gli oneri e i costi di gestione della manodopera.

Inoltre, se il dipendente si fa male, fa causa, fa un danno ad un terzo, diventa un problema del suo datore di lavoro, cioè l'appaltatore; le responsabilità non ricadono sull'impresa madre, perché non è il datore di lavoro dei dipendenti.

L'appaltatore per vincere la commessa, ottenere il contratto per lavorare per

un imprenditore, ha direzione sui lavoratori e si prende i rischi e costi gestionali; nell'esternalizzazione di capacità, quelle vere, in cui ci si affida a qualcuno perché non si ha la capacità di farlo da sé, l'impresa non ha direzione sui dipendenti dell'appaltatore, che invece ce li ha, e i costi e rischi ricadono su di lui. È illecito lo schema in cui l'impresa si rivolge ad un interposto, chiedendogli di mandare dei dipendenti che poi essa gestisce direttamente; l'imprenditore ha capacità di costruzione del prodotto, il finto imprenditore normalmente invece no. Il vantaggio è che c'è subordinazione, la direzione è dell'imprenditore, mentre i costi e rischi della manodopera non ricadono su di lui ma sul caporale.

La legislazione nell'economia industriale

La legge tratta questi fenomeni: nel 1960 esce la legge 1369, che è una disciplina molto restrittiva sugli appalti in

generale; secondo questo modello l'impresa deve ricorrere a un appalto soprattutto quando non ha in casa le capacità, competenze per realizzare un prodotto o un servizio. Le esternalizzazioni sono possibili ogni volta che si usa una impresa genuina, cioè un vero imprenditore che organizza i mezzi e ha rischio di impresa. Se il datore a cui l'impresa si rivolge è un finto imprenditore, cioè non organizza i mezzi, non gestisce la manodopera ma la mette semplicemente a disposizione, diventa una interposizione illecita di manodopera. 36 Noemi Ammirati Il dato caratterizzato dalla legge del '60 è in una norma che ha presunzione legale di interposizione: trovandosi nella situazione prevista dalla legge automaticamente si conclude che si tratta di una interposizione illecita. L'ipotesi che dà luogo alla presunzione, interposizione vietata è quella in cui l'appaltatore impiega capitali, macchine e attrezzature fornite dall'appaltante,