Diritto del lavoro - elementi

Contratto di inserimento

Soppianta il CFL, introdotto nel 2003; resta invece il contratto di reinserimento dei disoccupati. Contratto rivolto ai soggetti deboli:

1. giovani
2. disoccupati di lunga durata
3. ultra50enni
4. lavoratori che riprendono il lavoro dopo due anni
5. donne residenti in aree con scarsa disoccupazione femminile
6. persone affette da handicap

Contratto: forma scritta, indicazione del progetto individuale, durata dai 9 ai 18 mesi (fino a 36 per lavoratori disabili); incentivi normativi: non computo dei lavoratori così assunti, inquadramento retributivo inferiore, incentivi economici puri.

Organizzazione del mercato del lavoro e flessibilità

Parametri e vincoli del diritto comunitario: strategia europea per l'occupazione (SEO) art. 3 Trattato di Amsterdam 1997. Art. 125 e 126 (obiettivi e principi): impegno a realizzare una strategia europea per l'occupazione accrescimento dei livelli occupazionali, coordinamento delle politiche nazionali.

Art. 128 (procedure): il Consiglio Europeo fissa gli indirizzi e gli obiettivi da raggiungere i singoli Governi, elaborano i piani nazionali per l'occupazione e lo inviano alla Commissione e al Consiglio europeo. Il Consiglio rivede gli indirizzi in funzione dei piani nazionali.

I quattro pilastri della strategia europea (Lisbona 2000/2010):

1. Occupabilità delle persone: formazione, qualificazione della forza lavoro;
2. Imprenditorialità: promozione dell'iniziativa d'impresa e dell'auto-impiego;
3. Adattabilità: flessibilità della forza lavoro e capacità di adattamento alle sfide del mercato;
4. Pari opportunità: interventi contro la discriminazione dei lavoratori, parità di trattamento;

Nucleo primigenio del diritto del lavoro: rapporti individuali del lavoro oggi attenzione della dottrina e del legislatore al mercato del lavoro (contesto precedente e successivo alla sussistenza del rapporto)

Sistema di

collocamento: monopolio pubblico con la legge 246/1949 in applicazione dell'art. 4 della Costituzione; sistema di chiamata numerica; dagli anni '80: interventi pubblici che favoriscono l'occupazione. Politiche attive del lavoro decreto legislativo 469/1997: decentramento amministrativo applicato al mercato del lavoro; (art. 10) fine del monopolio pubblico del collocamento apertura agli operatori privati; Leggi regionali definiscono l'organizzazione e programmazione del mercato di lavoro; gestione operativa provinciale (CIP): centri per l'impiego; decreto legislativo 276/2003: enfatizzato il ruolo dei privati stimolo di maggiore concorrenza; presa atto della potestà legislativa regionale concorrente delle regioni (ex l. cost. 2001); Erosione dell'intermediazione d'appalto: inscindibilità tra datore di lavoro formale e sostanziale, principio all'art.1 della legge 39/1960. Sentenze della Cassazione prendono atto della

natura fisiologica dei gruppi di imprese e delle holding.

“Pacchetto Treu” (legge 196/1997): lavoro interinale in deroga al principio suddetto; agenzie.

Con il decreto legislativo 276/2003 vengono definiti i rapporti di lavoro (ex interinali) come rapporti di somministrazione di beni e servizi. viene meno il limite della determinatezza temporale poireinserito del 2007. In tutto il settore pubblico rimane in vigore la normativa del ’97 sul lavoro interinale; viene abrogata la normativa del ’60 che vieta all’art.1 l’intermediazione d’appalto ma deve assumerenecessariamente una forma tipica: somministrazione, interinale, comando o distacco.

Nel caso di intermediazione atipica ? reviviscenza della legge del 1960 o somministrazione illecita aisensi del d. leg. del 2003? Rapporti collettivi

Diritto sindacale: fattuale e non scritto; basato usi rapporti di forza presenti nella società più che su fontiscritte. Due pilastri: art.39 Cost.

Sindacati e contrattazione collettiva, art.40 Cost. diritto di sciopero. Art. 39 Cost. formazione sociale tipizzata dalla Costituzione; disposto in gran parte non attuato dal legislatore ordinario (per i commi successivi al primo); norme influenzate dall'impostazione corporativistica dei rapporti di lavoro (personalità giuridica di profilo pubblicistico del sindacato e facoltà di stipulare contratti collettivi validi erga omnes).

Scelta della strada della libertà sindacale complessiva (per evitare di essere risucchiati nell'apparato statale puntando sulla spinta associativa e sulla capacità di rappresentare i lavoratori): libertà di adesione e di non adesione, della democrazia interna, sindacati come associazioni non riconosciute (diritto privato, disciplina codicistica) requisito contratti collettivi come contratti tra le parti.

Libertà sindacale: sancita dal diritto interno e dalle convenzioni internazionali (OIL, CEDU, carte dei diritti umani).

diritti ecc.); novità introdotta dalla Costituzione repubblicana estranea all'esperienza dello stato liberale ottocentesco insieme ad altre libertà collettive; disposto dell'art. 39 co. 1 essenziale e laconico: "l'organizzazione sindacale è libera" autonomia evolutiva delle organizzazioni sindacali, libertà dai pubblici poteri; nella prima fase interpretazione riduttiva della norma: divieto di ingerenza dello Stato ("libertà da"); contrapposizione di una interpretazione estensiva: estensione della tutela costituzionale anche all'attività sindacale e alla contrattazione collettiva (anche "libertà di"). legislazione attuativa nello Statuto dei Lavoratori: art.14 diritto di associazione e attività sindacale, artt.15 e 16 divieto di condotta antisindacale, normativa promozionale. Libertà di organizzare impresa e di cercare il profitto funge da contro limite.(bilanciamento di interessi costituzionalmente rilevanti); Libertà individuale (positiva e negativa) e libertà collettiva (autonomia organizzativa e d'azione contrattuale e non, art. 28 Statuto dei lavoratori: titolarità del sindacato di alcune facoltà); Sindacalità: attività e aggregazioni rivolte alla tutela di un interesse collettivo di lavoro; criterio degli strumenti: autotutela diretta dei lavoratori (contrattazione, scioperi, assemblee, strumenti di pressione) titolarità: lavoratori subordinati (storicamente conquistata) lavoratori parasubordinati (analogia di dipendenza socio-economica) compresi pubblici dipendenti (diversamente da quanto previsto dal codice penale fascista abrogate nel 1990); eccezioni per militari, magistrati (associazioni di rappresentanza non strettamente sindacali) e polizia di stato (legge speciale nel 1981 che disciplina libertà sindacale e diritto di sciopero, sindacati di categoria indipendenti daquelli confederali); imprenditori: dibattito interno al diritto sindacale; tesi dominante estende anche ai datori di lavoro la libertà sindacale; in certi ordinamenti europei principio della "parità delle armi" la serrata: "sciopero dell'imprenditore" ha la stessa tutela dello sciopero dei lavoratori diversamente da quanto previsto dall'ordinamento italiano; diversità degli ordini professionali: unicità e rappresentanza necessaria; Organizzazione. Altre forme giuridiche tutelate: gruppi spontanei e coalizioni di lavoratori per lo sciopero; riconoscimento del pluralismo sindacale: garanzia democratica; valore dell'unità sindacale: rapporti stabili tra le organizzazioni; modello organizzativo dei sindacati: associazioni sui generis a cui difficilmente si applicano le norme civilistiche delle associazioni non riconosciute; autonomia organizzativa legittimata direttamente dalla Costituzione; sindacalismo per rami di

industria: reclutamento per categorie produttive come elemento aggregante al di là dei profili professionali;

organizzazione interna verticale: (per categorie) aziendale, locale, provinciale, nazionale;

Strutture di collegamento orizzontale: (per ambito geografico camere del lavoro (provinciali) e confederazioni (federazioni di secondo livello nazionali) che raggruppano tutte le federazioni nazionali di categoria;

sindacalismo di mestiere: (e non di comparto) raggruppamento per profili professionali soprattutto presenti nel pubblico impiego; fino a vent'anni fa esisteva solo il sindacato dei dirigenti; maggior potere contrattuale rischio degenerativo di ritorno al corporativismo;

sindacalismo autonomo tradizionale: importanza limitata al settore pubblico;

sindacalismo datoriale come sindacalismo di risposta (nasce storicamente in tempi successivi a Confindustria 1919); organizzazione basata sul peso economico (o numero di dipendenti) delle industrie che vengono rappresentate;

Scarsa consistenza organizzativa a causa della tendenza alla competitività tra imprese; federazioni di categorie nazionali (deboli) confederazione. A livello locale e provinciale: unioni degli industriali (peso specifico);

Interessi collettivi: caratteristica fondante delle associazioni sindacali che giustifica la particolare tutela costituzionale; interesse privato di parte (i lavoratori subordinati), né pubblico né generale; non è la somma degli interessi individuali degli aderenti al sindacato; meglio definibile come sintesi degli interessi dei singoli lavoratori; interesse collettivo si interpreta con la rappresentatività; i sindacati non si limitano alla rappresentanza (tecnicamente istaurata) dei propri iscritti.

Rappresentatività dei sindacati considerata elemento di stabilità del sistema scambio: legislazione a sostegno opzione selettiva; (ex art. 19 St.) nozione di sindacato maggiormente rappresentativo

(criteri→“politici”); concetto che va in crisi negli anni ’90; con il referendum del ’95 la promozione viene collegata alla effettiva sottoscrizione dei contratti collettivi “normativi” e alla partecipazione attiva alla formazione di essi; riferimenti alla nozione di sindacato comparativamente più rappresentativo: tentativi di arginare la contrattazione al ribasso;

rappresentatività: sufficiente (minima per l’acceso), comparata (ripartizione delle prerogative), complessiva (validante la sottoscrizione del contratto).

La rappresentanza sindacale aziendale nell’ambito del protocollo del luglio del ’93:

• riforma del sistema della contrattazione collettiva ridefinizione dei soggetti rappresentativi;
• riconoscimento delle rappresentanze sindacali unitarie (RSU) organizzate su base unitaria ed elette;
• competenze generali di tutela collettiva dei lavoratori e titolarità contrattuale;
• composizione: elettiva per 2/3

(elettorato per tutti i lavoratori, collettività aziendale), designate per 1/3 dai sindacati stipulanti il contratto collettivo nazionale applicato nella unione