Diritto dei contratti pubblici - Appunti

Fatta coincidere concampo economico e sociale.il “rinnovo e l’ampliamento della gamma dei prodotti e dei servizi, nonché dei mercati ad essi associati;l’attuazione di nuovi metodi di produzione, di approvvigionamento e di distribuzione; l’introduzione dinell’organizzazione e nelle condizioni di lavoro, nonché nelle qualifiche deimutamenti nella gestione,lavoratori.”

All’esito del la Commissione, il Consiglio dell’UE eConsiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000,gli Stati membri sono stati esortati ad adottare misure politiche necessarie per la definizione di uno spazioeuropeo della ricerca e dell’innovazione. Il motivo, secondo il Consiglio europeo, è l’apporto significativocrescita economica, all’occupazione e alla coesione sociale.della ricerca e dello sviluppo alla Quindi, prima ilpongono l’accento sull’innovazioneLibro verde del 1995 e poi il Consiglio europeo del 2000 in

La funzione delle strategie europee di sviluppo sostenibile è quella di fornire strumenti utili per raggiungere gli obiettivi delle politiche europee. Tuttavia, nonostante il forte legame tra innovazione e capacità di raggiungere tali obiettivi, i risultati in termini di crescita dell'innovazione non sono stati significativi.

Questo è stato evidenziato in seguito ad un gruppo di lavoro di alto livello che ha studiato la strategia di Lisbona e la sua implementazione. I risultati di questo studio sono stati riportati nei rapporti Kok (2004), Wilkinson (2005) e Aho (2006).

Questi rapporti evidenziano l'insufficienza di una politica per l'innovazione che si limiti all'erogazione di sussidi pubblici di sostegno (contribuzioni, incentivi fiscali). Essi partono da analisi economiche che vedono la loro prima formulazione nell'Inghilterra degli anni '70.

Queste analisi empiriche evidenziano come la domanda

La pubblica amministrazione svolge un ruolo fondamentale di sostegno nell'innovazione e nello sviluppo delle politiche. Tuttavia, analisi empiriche hanno dimostrato che le politiche di supporto dell'offerta sono insufficienti nei loro risultati. Al contrario, è emerso che l'attore pubblico può fare due cose per promuovere l'innovazione:

A) Politiche di supporto all'offerta: supportare gli operatori economici a produrre un'offerta innovativa attraverso sussidi;

B) Politiche di sostegno attraverso la domanda pubblica: generare innovazione attraverso la richiesta di beni e servizi innovativi da parte della pubblica amministrazione.

Si è constatato che le politiche di supporto dell'offerta non generano i risultati attesi in termini di innovazione, mentre la leva della domanda pubblica è molto potente. La domanda pubblica si sviluppa attraverso commesse pubbliche:

La PA chiede beni e servizi innovativi, generando quindi una domanda a cui rispondono gli operatori; la domanda pubblica stimola dunque le imprese a trovare soluzioni innovative e a venderle all'amministrazione. Un potente strumento di innovazione è ad esempio la domanda pubblica che storicamente è stata richiesta per le innovazioni a scopo bellico: la difesa rappresenta uno dei fattori di domanda pubblica a forte innovazione.

Questa visione che vede la domanda pubblica come uno strumento fondamentale per creare innovazione si traduce nel public procurement for innovation, che si basa sulla constatazione e sull'evidenza per stimolare l'innovazione intervenire con dei sussidi pubblici non è incisivo come invece è stimolare l'interazione tra domanda e offerta attraverso le commesse pubbliche. Le commesse pubbliche diventano quindi lo strumento principale della politica per l'innovazione. Questi studi economici, recepiti nei