Diritto costituzionale - riserva di legge

Riserva di legge

La riserva di legge è una struttura con la quale la Costituzione prevede che la disciplina di una determinata materia sia data con legge. Essa distribuisce la funzione normativa tra fonti ordinarie gerarchicamente, in favore della maggiore.

La Costituzione, per le leggi costituzionali, ordinarie e gli atti equiparati, riserva una disciplina compiuta, mentre per le fonti secondarie, la disciplina spetta alla legge ordinaria. Questo diverso trattamento testimonia il diverso ruolo che la Costituzione riserva ai due livelli normativi:

Ruolo delle fonti primarie e secondarie

• Alle fonti primarie viene assegnato il compito di concertare le scelte politiche o in nuovo diritto.
• Alle fonti secondarie, il compito di integrare, attuare ed eseguire, con norme di dettaglio, le scelte politiche espresse dalle fonti primarie.

È presente un evidente sfavore per le fonti secondarie, giustificato dal fatto che esse siano espressione di una capacità normativa proveniente da organi privi di una piena legittimazione democratica.

Normalmente il legislatore è libero di disciplinare direttamente la materia o di demandare la disciplina a fonti subordinate che concorrono con quelle primarie, ma quando la materia è coperta dalla riserva di legge è necessario che venga rispettato il principio di legalità in senso sostanziale e il legislatore non è più libero di scegliere perché tale istituto pone due vincoli:

• Attivo: impone la disciplina della materia con legge (come atto equiparato).
• Passivo: vieta la concorrenza delle fonti subordinate.

La sua Ratio

• Ratio garantistica: dovuta al fatto che sia un controllo più giuridico attuato dalla Corte costituzionale. Ovvero, la riserva di legge impone la disciplina a opera di atti normativi frutto di processi democratici compiuti e soggetti al controllo di legittimità della Corte costituzionale e all'abrogazione per via referendaria.
• Ratio democratica: la riserva di legge serve a garantire i diritti dei cittadini. La legge è frutto di un dibattito tra tutti quelli che sono stati investiti di potere in modo democratico dai cittadini. Il procedimento legislativo si svolge principalmente nel Parlamento, i cui lavori sono pubblici. Quindi il fatto che la legge passi in Parlamento ha un significato specifico di democraticità perché il Parlamento è eletto a suffragio universale, all’esito di un procedimento trasparente che implica confronto tra tutte le forze politiche (anche se ormai si dice però che tale Ratio non rispecchia la realtà).

Il regolamento indipendente disciplina una materia non sulla base di una legge e quindi non può intervenire nemmeno nelle materie coperte da riserva di legge.