Diritto costituzionale, lezione del 16/09

Costituzionale del 16/09

Parte speciale

La parte speciale è oggetto di esame nella fase orale. In fase d’esame si dovrà fare riferimento a quali volumi si è preso riferimento. La prova scritta e orale avverrà nella stessa giornata (test a risposte multiple: 18 risposte esatte per passare all’esame orale). L'ultimo giorno di lezione verrà fatta una simulazione di prova d’esame! Verificare quando! Non è un obbligo di frequenza. Ricevimento mercoledì alle 11.

Diritto costituzionale

Costituzione

Il testo della Costituzione è un testo attuale, nonostante sia del '48, e non lo rende un testo storico. Si è progressivamente arricchito dalle sentenze della Corte e dall'Unione Europea.

Istituto: argomento, una serie di norme da utilizzare.

Il 1 gennaio 1948 la costituzione italiana entra in vigore e ha delle caratteristiche ben precise:

• Non è una novità, è già un testo costituzionale, rappresentato dall'ottrinata Statuto Albertino, che era una costituzione dal re Carlo Alberto, sulla scia che stava avvenendo negli altri paesi europei sotto un movimento costituzionalista. Quindi, va a riprendere il testo e si estenderà a tutto il paese. Testi costituzionali erano già presenti nel nostro paese dato da Napoleone, proposti e approvati a Palermo ma non nel regno delle due Sicilie, quindi erano già testi costituzionali partiti dal popolo ma dati al popolo.
• Mentre la nostra Costituzione viene discussa e approvata da un’assemblea costituente eletta dal popolo italiano il 2 giugno del 1946, quando il popolo è chiamato a votare, il cosiddetto plebiscito, scegliere tra monarchia e repubblica, in quello stesso giorno il popolo è chiamato a scegliere i componenti dell’assemblea costituente che avrà il compito di scrivere la costituzione. Quindi testo voluto direttamente dal popolo. Concludono i propri lavori nel dicembre del 1947.
• Entra in vigore unitamente alla nuova forma di stato, quindi dalla monarchia alla repubblica. Ma questo non va a modificare il concetto del nostro stato e la forma democratica rimane inalterata. Gli stati come il nostro (che hanno una forma di governo parlamentare) sono Spagna, Olanda, Gran Bretagna. Avere il re non vuol dire avere una forma totalitaria.

Il presidente del consiglio può essere sfiduciato. La volontà dell’assemblea non era dare una rappresentanza diretta del popolo, ma dai rappresentanti del governo. I cittadini votano e scelgono i loro rappresentanti del parlamento e a loro daranno il compito di formare un nuovo governo. È un sistema di rappresentanza mediata data dai parlamentari eletti dal popolo.

• Forma di governo semi-presidenziale, capo del governo eletto dai cittadini e al suo interno è presente un governo.
• Repubbliche presidenziali - presidente eletto dai cittadini ed è lui che presiede il parlamento (come gli USA) ed è il vertice dell’esecutivo. Il presidente dura in carica per 4 anni e rinnovato solo una volta. Il presidente non può essere sfiduciato, l’unica possibilità prevista è quella dell’impeachment, cioè la messa in stato di accusa al presidente ed è necessario il voto congiunto dalle camere. Quindi si apre il processo contro il presidente.

Cerchiamo di contestualizzare la norma nel momento in cui è stata approvata. La televisione ha risolto il problema dell’analfabetizzazione. Quindi il popolo italiano non era maturo per poter assolversi il compito di formare il governo, quindi l’assemblea decise di non dare al popolo la responsabilità di scegliere il presidente, ma al governo. Il popolo avrà, invece, la possibilità di eleggere i rappresentanti del governo.

Si dice che la nostra costituzione sia una cost. compromissoria, cioè che è un frutto di un compromesso, faticosamente raggiunto, fra le due maggiori forze politiche presenti all’interno dell’assemblea costituente. (DC, fondata da don Sturzo e aveva come massimi rappresentanti De Gasperi e strettamente legata alla città del Vaticano, e PCI di Palmiro Togliatti e partito socialista anima laico-marxista)

Dalla nr. 1 alla 139 viene accettata dal compromesso tra queste due anime e il più grande compromesso sono dati dall’art 2 e 3 che introducono il principio di solidarietà e il principio di uguaglianza (l’art. 2 ispirazione cattolica, art. 3 ispirazione laica-marxista) e costituiscono le fondamenta del nostro sistema e del nostro ordinamento. Quindi le caratteristiche sono il carattere compromissorio e il carattere rigido della costituzione.

Costituzione rigida

L'art. 138 si distingue dalla cost. flessibile, modificabile da una semplice legge ordinaria: Statuto Albertino (è stato possibile far entrare il partito nazista e di conseguenza le sue leggi).

Art. 138 dice per riformare la costituzione è necessario approvare una legge da parte di entrambe le camere, una volta approvata la legge deve trascorrere un periodo di riflessione non inferiore a tre mesi. Decorsi i tre mesi sia la camera che il senato devono riapprovare la riforma costituzionale. Se in seconda votazione il parlamento approva la legge con i due terzi dei componenti dell’assemblea, se non si è raggiunto i due terzi la legge dovrà essere pubblicata sulla gazzetta ufficiale. Dal momento della pubblicazione decorrono 3 mesi per richiedere un referendum, ovvia un rinvio alla decisione al popolo (es. 2016 per la riforma costituzionale e il popolo si è espresso con il no e quindi non promulgata dal presidente della repubblica).

Due terzi perché significa si è raggiunto un accordo tra la maggioranza e la minoranza. Rigida aggravata, perché richiede una procedura e richiede una maggioranza qualificata (data dal popolo o dai due terzi delle camere).

Limiti per la revisione costituzionale: Solo uno è esplicito, inserito nell’art. 139 dove definisce che non può essere modificata la forma repubblicana del nostro paese, perché scelta direttamente dal popolo e quindi può essere modificata solo dal popolo.

Lezione 17/09

Articolo 2

Ci dice che occorre salvaguardare la dignità dell’uomo sia come persona sia nelle formazioni sociali che da lui dipendono, contestualizzando quali erano le formazioni sociali esistenti nel ‘48. Le formazioni sociali in quel particolare momento gravitano attorno tutte alla chiesa cattolica e questo lo vediamo in tantissimi settori ma soprattutto nella solidarietà e l’educazione del cittadino perché queste formazioni erano quelle fino a quel momento avevano acconsentito il diritto alla istruzione e salute.

Le formazioni sociali che ancora oggi si occupavano di scuola erano le formazioni sociali della chiesa (es. scuole dei salesiani, domenicali, gesuiti) che detengono una formazione paritaria. Anche in ambito sanitario, le strutture sanitarie che si occupavano di fornire forme di assistenza a chi aveva bisogno di assistenza ed erano le istituzioni legate alla chiesa cattolica. La prima struttura sanitaria a Bologna era la casa di cura villa Tugnolo. La più importante nella ricerca sanitaria San Raffaele di Milano ed è stata gestita da un prete. Quindi il settore cattolico ha avuto un’importante rilevanza nella società e quindi nelle formazioni sociali.

Articolo 3

L’art 3 al primo comma enuncia il principio di uguaglianza formale, mentre al secondo comma enuncia il principio di uguaglianza sostanziale. Nelle parole utilizzate si trovano l’influenza laico-marxista che ha voluto introdurre questo specifico diritto. Il principio di uguaglianza è il primo canone che la corte costituzionale utilizza nel controllo di un atto legislativo.

L’art 3 comma 2 è fondamentale per comprendere il nostro sistema, del nostro stato.

"E` compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese."

Compito della Repubblica vuole dire dare una connotazione al nostro stato interventista, ovvero uno stato che deve intervenire. Cioè compito della repubblica che tutti i cittadini devono avere pari diritti. Stato sociale: cioè che intende garantire al cittadini oltre ai diritti dell’uomo anche i diritti sociali, che passa attraverso l’intervento dello stato. La repubblica deve provvedere che il cittadino abbia accessibilità a tutte le azioni sociali presenti nel territorio.

Bilanciamento degli interessi costituzionalmente garantiti

Ma in che modo la repubblica deve rimuovere gli ostacoli? La repubblica deve garantire il Welfare, e come si fa? Attraverso l’utilizzazione delle risorse che lo stato ha disposizione ogni anno (come la legge finanziaria, in cui il governo proporrà l’utilizzazione delle risorse a disposizione, stabilendo quante risorse ha a disposizione e le ricava dalle tasse).

Spending Review: ti porta a mantenere inalterato un servizio spendendo meno. Es. le siringhe costano uguali in tutte le regioni, e attraverso la Spending lo stato compra tutte le siringhe e le distribuisce a tutti gli enti sanitari (comprando a dei prezzi favorevoli e decidendo il prezzo sulla siringa) risparmiando 6 miliardi di euro. Ha acconsentito ad avere più risorse a disposizione mantenendo i livelli di welfare che la popolazione era abituata.

Legge finanziaria: questa legge in particolare, una volta che è stata approvata dal nostro parlamento, deve essere mandata a Bruxelles, che stabilirà se va bene oppure no. Proprio perché siamo all’interno dello euro zona, e per restarci ogni paese deve garantire il rispetto di determinati parametri. (un tot di indebitamento, tot di disoccupazione). I vincoli che si vogliono allentare riguardano l’indebitamento e Maastricht sostiene che bisogna arrivare al 2% max. Renzi riuscì ad indebitarsi sopra al 2% grazie del Terremoto e il secondo è perché eravamo il paese con il più alto numero di immigrati.

Unione Europea: commissione rapp. italiano Gentiloni.

Contrapposto a questo stato

Contrapposto a questo stato c’è lo stato liberale astensionista, ovvero che si deve astenere. Es. Barack Obama punta tutto sulla riforma sanitaria, e ci impiega quasi due anni per approvare la cosiddetta Obama Care, e ci impiega tutto questo tempo perché incontra diversi ostacoli tra i membri del congresso e perciò doveva ridimensionare il suo progetto iniziale per 30 milioni anziché 50 milioni di cittadini americani. E fa fatica a farla partire a causa di problemi informatici. Dopo due anni perde la maggioranza a causa della rielezione del congresso. Il congresso quindi blocca la riforma sanitaria voluta dai repubblicani, quindi dovrà ridimensionare nuovamente l’ Obama Care.

Perché i cittadini americani non hanno gradito l’Obama care? Perché la costituzione americana del 1791 delinea uno stato liberale, e quindi uno stato che deve garantire le libertà fondamentali del cittadino e lì si deve fermare. Quindi si deve astenere da qualsiasi intervento, perché rappresenterebbe una limitazione di libertà del cittadino. Più stato meno libertà. Meno stato più libertà.

Gli stati liberali nascono come vincitori della seconda guerra mondiale come USA e GB, mentre l’Italia e la maggioranza degli stati europei perdenti della guerra hanno consolidato uno stato sociale. Perché paesi che dovevano essere ricostruiti e che quindi avevano bisogno di un aiuto da parte di altri stati.

Con la caduta di Berlino e quindi al venir meno i finanziamenti da parte della Russia (PCI) e america (DC) così caddero i partiti.

Il primo partito era quello dell’Ulivo, che nasce a Bologna per opera di Prodi che si porta dentro diversi partiti che erano presenti prima (PCI, DC). L’altro partito è il Partito delle Liberta di Berlusconi che attira altre parti dei partiti presenti (Pci, Dc, Partito Repubblicano). Con queste formazioni smisero di esserci delle controversie proprio perché è stato un convoglio di diversi partiti.

Ad oggi diventa una competizione tra statalisti (o sovranisti) e europeisti. L’Unione europea ha garantito 70 anni di pace e questo non è mai successo.

Cost 18/09 regionale

Il nostro stato è uno stato (gli USA sono uno stato federale). Stato Regionale: la materia è esclusiva dello stato centrale. Lo stato centrale decide di dar vita ad enti autonomi al suo interno, quindi decide di distribuire la sovranità normativa, è uno stato che si decentra e accoglie al suo interno elementi di autonomia differenziata (è quella forma di autonomia che oggi viene rivendicata da tre regioni: Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna). Decentramento legislativo, la nostra costituzione introduce il decentramento legislativo, vale a dire dare la possibilità di fare leggi, quindi di legiferare.

Prima era presente solo il decentramento amministrativa. Le forme conosciute in quel momento erano:

• Il comune
• Provincia. Introdotta nel ‘800, autonomia amministrativa, in modo tale da coinvolgere la popolazione locale nell’amministrazione della cosa pubblica.

L’assemblea costituente non poté che accogliere alcune rivendicazioni che venivano portate all’assemblea. Le rivendicazioni provenivano da parte della popolazione che voleva la garanzia per la loro minoranza linguistica. Nascono quindi le regioni a statuto speciale (Valle d’Aosta, Trentino Alto Adige, Friuli Venezia Giulia). Da queste rivendicazioni intervenivano anche le regioni della Sicilia (dove avvenne il primo sbarco delle truppe americane a Marsala grazie a Lucky Luciano, che portò anche alcuni partiti a richiedere di far parte dell’America) e Sardegna.

Quindi si creano 5 regioni a statuto speciale e 15 a statuto ordinario. A queste regioni garantisce tre livelli di autonomia:

• Autonomia legislativa, alle regioni di statuto speciale viene riconosciuto un’autonomia più ampia rispetto a quelle di statuto ordinario.
• Autonomia amministrativa
• Autonomia finanziaria, vale dire la possibilità entro certi modi e limiti di disporre delle proprie questioni finanziarie. Le regioni a statuto speciale hanno una quota procapite superiore a quella delle regioni ordinarie.

La costituzione pone gli statuti su due livelli:

• Statuti speciali - livello della costituzione
• Statuti ordinari - livello ordinario

Stato Federale nasce dalla progressiva aggregazione di più stati, sono tanti stati autonomi e indipendenti che decidono di mettersi assieme, dar vita quindi a una federazione di stati che porta la creazione quindi di uno stato federale. (USA, 50 stati riuniti in un unico stato federale). Lo stato mantiene ai singoli stati indipendenza, ma attribuisce allo stato centrale alcune prerogative fondamentali che servono a delineare l’indirizzo politico di quel paese. (Lo stato centrale degli USA gestisce tre materie: la politica estera, la difesa e il bilancio. Tre elementi fondamentali che vanno indirizzare la vita del paese, e rientrano nell’esclusiva discrezionalità del presidente degli stati uniti.)

Tutte le altre materie sono attribuite alle competenze dei singoli stati e per questo mantengono la loro autonomia e indipendenza. (Negli stati uniti la materia della giustizia è competenza di ogni singolo stato, come ad esempio la pena di morte viene introdotta solo in certi stati degli USA)

Art. 116 - È stata introdotta dalla riforma costituzionale del 2001. Riforma del titolo V p.2 della costituzione. Pone tantissimi problemi dal punto di vista interpretativo, senza mai avere alcun intervento da parte della corte costituzionale. Utilizzato dall’Emilia-Romagna per accogliere l’autonomia differenziata.

Il Friuli Venezia Giulia, la Sardegna, la Sicilia, il Trentino-Alto Adige/Südtirol e la Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste dispongono di forme e condizioni particolari di autonomia, secondo i rispettivi statuti speciali adottati con legge costituzionale. La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è costituita dalle Province autonome di Trento e di Bolzano.

Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie di cui al terzo comma dell’articolo 117 e le materie indicate dal secondo comma del medesimo articolo alle lettere l), limitatamente all'organizzazione della giustizia di pace, n) e s), possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei principi di cui all’articolo 119. La legge è approvata dalle Camere a maggioranza assoluta dei componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e la Regione interessata. L’articolo potrebbe dare vita all’autonomia differenziata, alcune regioni se hanno una buona amministrazione e hanno dato una prova di avere gestito correttamente.