Diritto costituzionale

Le Regioni

contraria perché lo Stato● doveva portare avanti una politica unitaria per essere forte e, quindi, doveva essere accentrato. La Sinistra era contraria perché non sarebbe stato possibile realizzare le grandi riforme economico-sociali e aiutare le aree più povere del Paese. I partiti di centro erano invece favorevoli perché il centralismo aveva portato al fascismo nel periodo precedente; inoltre, le Regioni avrebbero garantito l'unità attraverso il rispetto delle diversità e quindi delle effettive esigenze della società.

Marzo 1947: estromissione delle Sinistre dal Governo per poter● ricevere gli aiuti dagli Stati Uniti per la ricostruzione del Paese (Piano Marshall). In Assemblea costituente cambiano le posizioni e le Sinistre si dimostrano cautamente favorevoli perché così a livello regionale, in alcuni casi, avrebbero potuto governare e controllare l'effettiva realizzazione delle grandi riforme nel Paese. Rispetto

Al periodo precedente c'è un mutamento radicale poiché tra lo Stato e gli enti locali si inseriscono le Regioni (15 a statuto ordinario e 5 a statuto speciale). Tuttavia, il c.d. Titolo V della Costituzione, per ragioni di compromesso sarà "una pagina bianca della Costituzione" (L. Paladin).

Le 5 Regioni a Statuto speciale sono state create per dar loro maggiore autonomia, poiché in queste vi erano particolari problemi da risolvere: Sicilia e Sardegna sono isole che avevano gravi problemi economici e minacciano la secessione. Trentino-Alto Adige (diviso in due Province autonome, di Bolzano e di Trento, che sono quasi come due piccole Regioni), Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia (creata soltanto nel 1963 con la risoluzione del problema dei confini con la ex Jugoslavia) hanno minoranze linguistiche particolarmente consistenti e sono Regioni di confine.

Tappe significative nell'attuazione delle previsioni costituzionali sulle Regioni e...

1. 1971: approvazione degli statuti ordinari. A questo punto, affinché le Regioni ordinarie possano svolgere le loro funzioni, occorre trasferire queste ultime dallo Stato che le aveva svolte fino a quel momento.
2. 1972: primo trasferimento delle funzioni: Stato si trattiene ampie competenze, attraverso la c.d. tecnica del ritaglio delle materie in nome dell'interesse nazionale e dell'introduzione della funzione di indirizzo e coordinamento
3. 1977: secondo trasferimento delle funzioni: più completo, ma non esaustivo.
4. 1997/1998: riforma Bassanini (l. 59/1997) che consente il trasferimento di ulteriori funzioni (introduzione del principio di sussidiarietà).
5. 1999: l. cost. n. 1 riforma parte del Titolo V Cost., ampliando soprattutto la potestà statutaria delle Regioni ordinarie.
6. 2001: l. cost. n. 3 riforma ulteriormente il Titolo V Cost., ampliando l'autonomia legislativa, amministrativa e finanziaria delle Regioni ordinarie.

Parte incide anche sugli enti locali). Hanno fatto seguito due tentativi di riforma (anche) del Titolo V della Costituzione che però non hanno superato i referendum sospensivi/confermativi, rispettivamente nel 2006 e nel 2016.

Enti locali: IX disp. Trans. Cost.: entro tre anni dall'entrata in vigore della Costituzione, la Repubblica doveva adeguare le sue leggi alle esigenze delle autonomie locali che si basano ancora sul Testo Unico delle leggi comunali e provinciali del 1915/1934. Poiché in Costituzione si prevedeva la nascita di un nuovo ente territoriale (regioni) bisognava rivedere il sistema complessivo di attribuzione delle funzioni a livello territoriale. La disposizione è rimasta inattuata fino all'approvazione della l. 142/1990.

L. n. 142/1990: primo intervento di riforma per rivedere le funzioni svolte da comuni e province (questa legge poi confluirà con alcune modifiche nel TU delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, ovvero nel d.lgs.

Avere un carattere gerarchico (dall'alto verso il basso), dopo la riforma si ritiene che la costruzione del Paese avvenga dall'ente più vicino al cittadino risalendo fino agli enti territoriali di più ampie dimensioni. Inoltre, tanto gli enti territoriali, quanto lo Stato (inteso come apparato centrale) contribuiscono a formare la Repubblica, cioè il Paese, su un piano di quasi equiparazione. L'equiparazione non è totale perché, comunque, lo Stato è l'ente sovrano, nato per primo, per volontà dei consociati, mentre gli enti territoriali traggono la loro origine dalla volontà dello Stato e, infatti, sono detti enti autonomi.

Ente autonomo ha la facoltà di autodeterminarsi e di organizzarsi; dotato della capacità di emanare norme; rappresenta gli interessi di una comunità territoriale.

Secondo le previsioni costituzionali, l'autonomia delle Regioni e degli enti locali si articola in:

1. ...

1. Potestà statutaria;
2. Potestà normativa;
3. Potestà amministrativa;
4. Potestà finanziaria.

1. GLI STATUTI REGIONALI

Statuto: in generale, lo Statuto è la fonte base dell'ordinamento regionale.

a) Regioni ordinarie art. 123 Cost.: Il testo del 1948 prevedeva che lo Statuto dovesse essere deliberato a maggioranza assoluta dal Consiglio regionale e, successivamente, approvato con legge della Repubblica. Veniva poi promulgato dal Presidente della Repubblica e pubblicato sulla GU, nonché sul Bollettino Ufficiale Regionale (BUR).

La riforma operata con la l. cost. n. 1/1999 ha mutato l'art. 123 Cost., stabilendo che le Regioni ordinarie debbano dotarsi di uno Statuto approvato secondo nuove modalità: adesso, lo Statuto ordinario è una legge regionale rinforzata, vista la particolare procedura da seguire per la sua approvazione. È prevista una doppia deliberazione del Consiglio regionale a distanza non minore di due mesi, in

stesso non preveda un termine diverso). Limite da rispettare: lo Statuto deve essere in armonia con la Costituzione, ovvero deve rispettare non solo le singole previsioni costituzionali, ma anche lo spirito della Costituzione, ovvero il pensiero che è dietro alle singole previsioni costituzionali (C. cost., sent. n. 304/2002).

Contenuto obbligatorio dello statuto ordinario (dopo la l. cost. n. 1/1999):

1. forma di governo regionale;
2. principi fondamentali di organizzazione e funzionamento;
3. iniziativa legislativa;
4. referendum;
5. modalità di pubblicazione degli atti normativi sul BUR;
6. disciplina del Consiglio delle autonomie locali (previsione introdotta dalla l. cost. n. 3/2001).

A quello indicato può essere aggiunto il cd contenuto facoltativo: istituzione di altri organi oltre a quelli necessari previsti in Costituzione.