Diritto costituzionale

Diritto costituzionale

a cura di Russo Luca

Prime nozioni di base 6

Fonte del diritto 6

Interpretazione del diritto 7

Forme di Stato 9

Forme di governo 10

Dallo Statuto albertino alla Costituzione 11

La nostra Costituzione 14

Forma di Stato e di Governo Italiano 14

Unione Europea 15

Organi dell'Unione Europea 16

Atti normativi dell UE 18

Corpo elettorale 18

SISTEMI ELETTORALI: 21

Istituti di democrazia diretta 21

Referendum 22

Presidente della Repubblica 23

Requisiti per essere eletti Presidente della Repubblica e il procedimento. 24

Quali sono le garanzie che sono previste in costituzione affinché il Presidente

della Repubblica possa svolgere al meglio piena autonomia? 25

I poteri del Presidente della Repubblica: 26

Poteri esercitati dal Presidente della Repubblica il cui destinatario è il corpo

elettorale 27

Poteri del Presidente della Repubblica verso il Parlamento 28

Poteri del presidente della repubblica verso il governo 29

Poteri del Presidente della Repubblica nei confronti della magistratura 31

poteri del Presidente della Repubblica nei confronti della Corte

Costituzionale 31

Corte costituzionale 31

Composizione 33

Requisiti per poter essere eletti 33

Garanzie 34

Funzionamento della Corte Costituzionale 34

Funzione di controllo della legittimità costituzionale 35

Vizi che può censurare: 35

Come viene svolto questo controllo: 36

● accesso in via incidentale: 36

Come decide la corte costituzionale: 37

● accesso in via principale o diretto 40

Conclusione del processo in via principale o diretta 40

Il giudizio sui conflitti di attribuzione 41

Parlamento 44

Struttura 44

I regolamenti parlamentari 46

L’organizzazione interna delle Camere 47

Autonomia finanziaria e contabile 49

Immunità della sede 50

Giustizia domestica 50

Status di parlamentare 50

Principi sul funzionamento delle Camere 52

FUNZIONI 53

La funzione legislativa 53

Funzione di revisione costituzionale 56

La funzione di indirizzo e controllo sul Governo e sulla pubblica

amministrazione 57

Parlamento in seduta comune 59

Il Governo della repubblica 60

Il procedimento per la formazione del Governo 60

Casi in cui il governo viene meno 61

Composizione del governo (organo complesso e ineguale) 62

Presidente del consiglio 62

Consiglio dei ministri 62

Singoli ministri 62

I POTERI NORMATIVI DEL GOVERNO 65

ATTI CON FORZA DI LEGGE 65

Decreti legislativi 65

Decreti legge 67

REGOLAMENTI 68

GLI ORGANI AUSILIARI DEL GOVERNO 70

CONSIGLIO DI STATO 70

CORTE DEI CONTI 71

CONSIGLIO NAZIONALE DELL’ECONOMIA E DEL LAVORO 72

Principi in tema di attività amministrativa 72

PRINCIPI COSTITUZIONALI IN TEMA DI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 73

Procedimento e provvedimento amministrativo 75

CAUSE DI INVALIDITÀ DELL’ATTO AMMINISTRATIVO 75

FORME DI TUTELA CONTRO L’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA ILLEGITTIMA 76

Ricorso in opposizione: 77

Procedimento: 77

Tutela in via giurisdizionale (dinanzi all’autorità giudiziaria): 78

IL POTERE GIUDIZIARIO 79

Principi costituzionali in ordine ai profili strutturali/organizzativi del sistema

giudiziario 79

L'ORDINAMENTO GIUDIZIARIO 80

L'articolazione strutturale 80

Lo status 83

Le garanzie di indipendenza esterna 83

Regole costituzionali in materia di attività giurisdizionale 84

LE REGIONI 86

La nascita delle Regioni 86

Tappe significative nell'attuazione delle previsioni costituzionali sulle Regioni e

sugli enti locali dal 1948 ad oggi Regioni: 88

Enti locali: 88

Nozioni introduttive 89

1) GLI STATUTI REGIONALI 90

La forma di governo 91

Gli organi di vertice delle Regioni 92

2) L’AUTONOMIA NORMATIVA DELLE REGIONI 93

La funzione legislativa 93

Limiti del legislatore regionale: 94

La funzione regolamentare 95

3)L’AUTONOMIA AMMINISTRATIVA DELLE REGIONI 95

4) L’AUTONOMIA FINANZIARIA REGIONALE 96

Composizione delle entrate regionali: 96

IL PRINCIPIO DI LEALE COLLABORAZIONE 97

IL POTERE SOSTITUTIVO 98

ENTI LOCALI 99

Comune 99

Province 100

Città metropolitane 100

CARATTERI GENERALI DELLA DISCIPLINA COSTITUZIONALE DEI

DIRITTI 101

ISTITUTI DI GARANZIA DEI DIRITTI FONDAMENTALI 103

LA TUTELA INTERNAZIONALE DEI DIRITTI DI LIBERTÀ 103

La tutela dei diritti nel sistema CEDU 104

La tutela dei diritti nel sistema dell’UE 105

PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA 105

LIBERTÀ INDIVIDUALI 109

LIBERTÀ PERSONALE 109

DIRITTO ALLA RISERVATEZZA DEI PROPRI DATI PERSONALI 111

LIBERTÀ DI DOMICILIO 111

LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE E SOGGIORNO 112

LIBERTÀ E SEGRETEZZA DELLA CORRISPONDENZA E DI OGNI ALTRA FORMA

DI COMUNICAZIONE (libertà di comunicare riservatamente) 113

LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO 114

Stampa 115

Radiotelevisione 116

Cinema e teatro 117

Nuovi media 118

LE LIBERTÀ COLLETTIVE 118

Libertà di riunione 118

LIBERTÀ DI ASSOCIAZIONE 119

DIRITTI SOCIALI 121

Diritto all’istruzione 121

Diritto alla salute 122

Diritti dei lavoratori 122

Diritti all’assistenza e alla previdenza sociale Assistenza: 123

DIRITTI ECONOMICI 124

Libertà di iniziativa economica 124

Diritto di proprietà 124

DOVERI COSTITUZIONALI 124

Dovere sacro di difesa della patria: 125

Dovere di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione e delle

leggi 126

13 settembre 2021

Il Diritto costituzionale ha come oggetto la forma di governo,ovvero i mezzi,gli

strumenti e gli organi con cui lo stato giunge ai propri fini.

Prime nozioni di base

Ordinamento giuridico: insieme di regole di condotta che vige in un

determinato stato in un determinato momento.Presuppone una congregazione

umana.

Regole giuridiche: devono essere rispettate dalla collettività, a differenza delle

altre regole. L'obbligatorietà si chiama Cogenza.

Gli ordinamenti giuridici si dividono in:

Common law: accanto al diritto scritto vi sono regole chiamate

● consuetudini, ovvero comportamenti costanti divenute regole giuridiche.

Inoltre le regole giuridiche sono create anche dai giudici (principio dello

stare decisis).(ad esempio il Regno Unito).

Civil law: di tradizione romanistica, diritto quasi totalmente scritto. Le

● consuetudini sono di scarso rilievo. i giudici devono applicare la legge

vigente per Risolvere la controversia. (ad esempio l'Italia)

N.B.La distinzione tra gli ordinamenti si è attenuata nel corso del tempo, dato

che molti stati di Common law hanno dovuto produrre più leggi scritte.Negli

ordinamenti di civil law, la funzione del giudice si è arricchita: si pensi al valore

"persuasivo" che viene riconosciuto al precedente giurisprudenziale, soprattutto

quando la pronuncia sia di un giudice dei più alti livelli della struttura giudiziaria

(funzione nomofilattica della Corte di Cassazione).

Forma di governo: l'apparato e gli organi di vertice che svolgono delle attività

svolte per determinati obiettivi.

Forma di Stato: le finalità delle attività che l'apparato deve perseguire.

Fonte del diritto

La fonte del diritto è l'insieme degli atti e fatti che un ordinamento giuridico o

un determinato contesto reputano idonei a modificare o innovare

l'ordinamento.Le regole giuridiche possono nascere o da un atto giuridico o da

una consuetudine.

Fonti-atto: prodotte da organi ai quali è stato attribuito il potere di creare

regole giuridiche (legge del Parlamento, regolamento del Governo, ecc.).

Fonti-fatto: riconoscimento di valore giuridico a regole che nascono da certi

fatti o comportamenti umani (consuetudini, prassi amministrativa).

Fonti-atto e fonti-fatto hanno la capacità di incidere sul sistema giuridico

creando nuove regole o modificando quelle vigenti: questa capacità è però

differente a seconda della fonte.

Le fonti principali del diritto sono (in ordine di importanza):

La Costituzione

● Leggi costituzionali o di revisione

● Leggi emanate dalla Corte Costituzionale

● Norme internazionali.

● Fonti primarie:

●

1. Leggi del parlamento

2. Decreti legge e decreti legislativi

3. Leggi Regionali

4. Regolamenti interni degli organi

5. Referendum abrogativo.

Fonti secondarie:

●

1. Regolamenti governativi,ministeriali,locali e regionali

2. Norme consuetudinali

3. Ordinanze contingibili e urgenti :atti provenienti da organi amministrativi,

limitati nel tempo, possono andare a derogare una fonte primaria in caso

di emergenza se lo consente.Si potrebbe ritenere una fonte primaria.

In caso di conflitti tra Fonti (antinomia tra fonti) nel nostro sistema si risolvono

in: Se dello stesso tipo e/o forza: si applica il criterio cronologico: la più

● recente abroga la più datata.(Lex posterior abrogat priori).

Se di grado diverso: si applica il criterio gerarchico (Ubi maior minor

● cessat) il minore non può contrastare il maggiore, né modificarlo e né

abrogare. di conseguenza, ti rispetta la fonte maggiore.

Se sullo stesso piano ma diverse competenze: si applica il criterio di

● competenza, un vero si controlla a chi spetta di regolare tale argomento.

Abrogare: Riferito a norme giuridiche, annullare con un atto di autorità

pubblica.

Abrogazione esplicita: quando è esplicitato che una legge è abrogata.

● Abrogazione implicita: quando una materia è completamente

● ridisciplinata.

Abrogazione tacita: quando la legge nuova è incompatibile con quella

● vecchia, criterio cronologico.

14 settembre 2021

Interpretazione del diritto

L'interpretazione del diritto è l'attribuzione di un significato di una disposizione.

N.B. Ogni capoverso dell'articolo si chiama Comma.

Disposizione: è la regola testuale, scritta e letterale.

Norma : la regola ricavata dalla interpretazione della disposizione.

La norma o più norme derivano da una disposizione.

Art. 12 del codice civile: per interpretare una disposizione bisogna (in ordine

gerarchico):

Interpretare letteralmente

● Interpretare logicamente

● Interpretare sistematicamente,ovvero calare la norma in un determinato

● contesto.

I criteri interpretativi indicati nell’art. 12 delle preleggi non sono più

soddisfacenti perché dettati durante il regime fascista e prima di una

Costituzione rigida, inoltre appaiono sommari e, perciò, sono stati largamente

integrati in sede di interpretazione delle leggi e della Costituzione: in particolare,

rimane come preliminare l’interpretazione logico-letterale, tuttavia non si

esclude di poter ricavare una regola di contenuto difforme dal suo significato

letterale per renderla compatibile con una norma di rango superiore (la c.d.

interpretazione adeguatrice alla Costituzione).

Il valore interpretativo dell’intenzione del legislatore (voluntas legis) è stato

ridotto a criterio rilevante per comprendere il significato originario della

disposizione, ma non risolutivo perché le disposizioni vanno calate nell’intero

settore normativo di riferimento e, quindi, diventa prevalente l’interpretazione

logico-sistematica (ratio legis).

Queste disposizioni devono essere interpretate in maniera tale da non

essere in contrasto con i principi della costituzione.

Interpretazione Analogica:

In caso in cui non si ha una disposizione che lo disciplina, si prende disciplina con

casi simili. Analogia legis.

Se non ci sono casi simili,ci si rifà ai Principi dell'ordinamento. Analogia iuris.

Leggi di interpretazione autentica:

Interpretazione effettuata dal medesimo organo che ha scritto la

disposizione, con l'intento di chiarire la Reale espressione della volontà

del legislatore. Poiché è una legge che individua l'interpretazione autentica fra

le diverse interpretazioni possibili, tale legge dispiega i suoi effetti dal momento

in cui la legge in oggetto è entrata in vigore.In altre parole, la legge è

retroattiva.

Forme di Stato

Stato patrimoniale:Sistema che si venne a creare al disfacimento

● dell'Impero Romano. forma di Stato embrionale, che tutelava la

proprietà come unico fine, in particolare l'imperatore riconosceva le

proprietà feudali.

Stato assoluto:XVI e XVII secolo, le grandi monarchie storiche. Lo Stato

● si propone una pluralità di fini, divenendo uno stato interventista.In

questo periodo iniziano a nascere apparati amministrativi preposti a

diverse finalità.I poteri sono concentrati nel singolo sovrano.

Stato di polizia:XVIII secolo, Si cominciano a riconoscere i diritti ai

● singoli cittadini e impone limiti all'autorità pubblica, rimanendo comunque

un sovrano con potere assoluto.I cittadini iniziano a essere tutelati di

fronte alla autorità giudiziaria.

Dunque, il potere pubblico non è più privo di forme di etero-controllo, ma

un potere che incontra anch’esso dei limiti nelle norme giuridiche. Si

incrina la concezione unitaria del potere statuale che aveva caratterizzato

lo Stato assoluto e vi sono i primi segni di una concezione che si ispira al

principio della divisione del potere in funzione di garanzia del cittadino.

Stato di diritto:Le autorità pubbliche possono operare entro i limiti

● dettati dalla legge.

Stato liberale:A cavallo tra il XVIII e il XIX secolo, affermandosi con la

● crisi dello stato assoluto. è un tipo di Stato non interventista, anche se

persegue più fini.Lo Stato mette in discussione alcuni principi dello stato

assoluto (come ad esempio l'investitura Divina del monarca) .Iniziano a

nascere le prime costituzioni. Purtroppo è una forma di Stato che

accentua le differenze sociali, vige il principio di uguaglianza

formale.

Stato totalitario: il primo conflitto mondiale e la crisi economica

● successiva accentuarono le tensioni interne agli Stati determinando, in

alcuni casi, l’avvio degli Stati totalitari (Italia, Germania, Spagna).

Mutano i criteri base dell’organizzazione statuale: non più meccanismi

elettorali, ma un forte accentramento del potere intorno alla figura

di un “Capo” espressivo della forza politica egemone in grado di

contenere e regolare in maniera autoritaria i conflitti sociali. Lo Stato non

è solo garante, ma anche interprete degli interessi generali della

collettività nazionale: di conseguenza, lo Stato torna ad essere

interventista, massicciamente impegnato in ogni settore della vita

economico-sociale e non incontra limiti. Si assiste ad una politica

fortemente repressiva dei diritti di libertà e, in particolare, di quelle

politiche.

Stato socialista:si afferma con la rivoluzione che portò alla caduta del

● regime zarista in Russia (1917) e, dopo la seconda guerra mondiale, si

estende a molti Paesi dell’Europa dell’est.

Nasce da un diverso approccio critico alle condizioni di

diseguaglianza tra i cittadini: se le diseguaglianze derivano dalla

proprietà privata dei mezzi di produzione ecco la necessità di una

proprietà socialista; se la disuguaglianza nasce dalla divisione della

società in classi, ecco il superamento di tale divisione; se il

riconoscimento delle libertà porta a dei privilegi per i gruppi sociali

dominanti, ecco il riconoscimento delle sole libertà collettive,

funzionali alla creazione di una società di eguali; se la mancanza di

strumenti di aggregazione sociale emargina le classi subalterne, ecco

l’affermazione del partito comunista come perno centrale, attorno

al quale ruota tutto il sistema, unico vero centro motore dell’intero

apparato statuale. Questo modello, per il suo estremismo, è entrato in

crisi ed è poi venuto meno.

Stato sociale:Sempre come forma di protesta allo stato liberale,

● vengono garantiti al cittadino i servizi primari, indipendentemente

dal proprio reddito, al fine di rimuovere le disuguaglianze (principio di

uguaglianza sostanziale).Lo stato è parzialmente interventista,

cercando di garantire, attraverso l'intervento, eguali possibilità ai cittadini

forma moderata dello Stato Socialista.

In base al territorio,le forme di stato possono essere:

Stato unitario:L'autorità pubblica è accentrata.

● Stato confederale:Viene riconosciuto il diritto di Secessione, esso è

● un'unione politica di stati che insieme operano al raggiungimento

dei propri Fini .

Stato federale e regionale:Aggregazione di stati o regioni che,

● avendo una certa autonomia, non possono avvalersi del diritto di

Secessione. le regioni non possono intervenire nel penale ed hanno

minore autonomia in confronto agli stati nella forma federale.Sia lo stato

federale che regionale sono Stati unitari.

15 settembre 2021

Forme di governo

Monarchia assoluta:Va di pari passo con la forma di stato assoluto, il

● sovrano detiene tutto il potere, giustificato da una rivendicazione di

investitura Divina. il sovrano si circonderà da funzionari di fiducia

(gabinetto del re) e organi consultivi, composto da membri di spicco

della società e uomini di fiducia.

Monarchia costituzionale:Nata in Inghilterra, si afferma il principio di

● ripartizione dei poteri tra più soggetti (in particolare il binomio

sovrano, potere esecutivo, Parlamento, potere legislativo).In Francia si

afferma una tripartizione (ovvero ai giudici il potere giudiziario).Definito

così anche perché vi nascono le prime costituzioni.

Parlamentare:gradualmente (soprattutto metà del ‘900; un secolo prima

● in Inghilterra) l’equilibrio nei rapporti tra Sovrano e Parlamento

viene meno a vantaggio del secondo. Il Governo esce dall’orbita

del sovrano e assume un rapporto dialettico e autonomo verso il

Parlamento: questo pass