Diritto costituzionale - elementi di diritto costituzionale

Art. 61

L'elezione della nuove camere ha luogo entro 70 giorni dalla fine delle precedenti.

Legislatura: durata in carica delle Camere tra un'elezione e l'altra.

Differenze tra proroga e prorogatio:

• La proroga deve essere istituita con legge mentre la prorogatio opera automaticamente dal giorno successivo alla scadenza della legislatura.
• La proroga è istituto eccezionale attivato solo in caso di guerra, la prorogatio è istituto ordinario che evita il vuoto di potere tra un'elezione e l'altra.
• La durata della proroga è a priori indeterminata e a posteriori determinabile; la prorogatio dura fino all'entrata in funzione delle nuove camere.

Scioglimento anticipato (Rinvio)

Art. 88: Il presidente può sciogliere le camere o una sola di esse. Tale facoltà non può essere esercitata negli ultimi mesi del suo mandato.

Divieto di mandato imperativo - immunità parlamentari

Art. 67: i membri del parlamento

Art. 68 : i membri del parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell'esercizio delle loro funzioni. Non possono essere arrestati salvo che in esecuzione di una sentenza di condanna irrevocabile o colto nell'atto di commettere un delitto per il quale è previsto l'arresto obbligatorio in flagranza.

Funzionamento delle camere

Art. 62 : le camere si riuniscono di diritto il primo giorno non festivo di febbraio e di ottobre. Ci possono però essere convocazioni straordinarie su iniziativa del presidente della repubblica o di un terzo dei componenti.

Art. 64 : ciascuna camera adotta il proprio regolamento a maggioranza

La numero legale o quorum si riferisce solo alle sedute dell'assemblea, rispettivamente di Camera, Senato e parlamento in seduta comune. In camera e senato gli eventuali seggi vacanti non sono computati ai fini della determinazione del numero legale. I regolamenti parlamentari stabiliscono il principio secondo il quale il numero legale è sempre presunto all'inizio di ogni seduta. La mancanza del numero legale determina conseguenze diverse a seconda che l'accertamento venga effettuato automaticamente (comporta l'invalidità della deliberazione) o su richiesta (comporta il rinvio della seduta).

Le maggioranze per adottare un atto sono di vario tipo:

• semplice metà + 1
• assoluta
• qualificata: due terzi o tre quinti

La maggioranza è determinata in base al tipo di atto da adottare.

Le funzioni delle camere sono:

• legislativa
• indirizzo e controllo
• stato di guerra

La funzione legislativa consiste nel potere di approvare leggi.

Secondo un procedimento disciplinato dalla Costituzione (art. 138 e 70 ss) e dai regolamenti parlamentari.

"Funzione d'indirizzo e controllo": nei confronti del Governo, mediante strumenti quali le interrogazioni, interpellanze, mozioni e inchieste.

• Interrogazioni: semplice domanda per conoscere la verità su un fatto o per avere maggiori informazioni.
• Interpellanze: domanda, rivolta per iscritto al Governo da uno o più parlamentari, circa i motivi della sua condotta su questioni di particolare rilievo. Il Governo deve avere lo stesso comportamento nel caso dell'interrogazione, dando una risposta.

Entrambi gli strumenti sono di tipo individuale e titolari dell'atto sono i rispettivi presentatori ed il rapporto che s'instaura con il Governo.

• Mozioni: presentate in assemblea da almeno 8 senatori e 10 deputati o da un presidente di Gruppi parlamentare alla Camera. Sono atti introduttivi di un dibattito.

Ordine del giorno: atti scritti che...

Possono essere votati dalle commissioni per varie finalità: elezioni contestate, autorizzazioni, ecc...
Art. 82 cost. : ciascuna camera può disporre inchieste su materie di pubblico interesse. Le inchieste parlamentari hanno sempre avuto ad oggetto situazioni di grande importanza politica o sociale (mafia - Aldo Moro) con il fine di individuare le responsabilità. Il parlamento a tal riguardo ha solamente poteri di natura istruttoria spettante ai giudici (Interrogare testimoni, disporre sequestri e confronti). Non può irrogare sanzioni ed emanare sentenze. Vige il segreto d'ufficio, di Stato e il segreto professionale.
Art. 50 : i cittadini possono rivolgere petizioni alle camere per provvedimenti legislativi.
Art. 78 : le camere dichiarano lo stato di guerra; lo stato italiano rifiuta la guerra come uso della forza armata. E' illegittima la guerra di aggressione, ma l'uso della forza armata è consentito nei casi di necessaria

Parlamento in seduta comune

Art. 55 : Il parlamento si riunisce in seduta comune dei membri delle 2 camere nei solicasi stabiliti dalla Costituzione. In tale occasione presiede il Presidente della Camera deideputati e si riunisce presso la sede della Camera. Non vengono esercitate funzionilegislative, ma funzioni elettorali, di natura accusatoria e di accertamento.

Cap. 4 : IL GOVERNO

Art. 92 : Il governo è composto del Presidente dei Consiglio dei ministri, nominato dal presidente della repubblica e sulla sua proposta vengono nominati i ministri.

Le fasi della consultazione tra presidente del consiglio e della repubblica per la formazione del governo è disciplinata dalle consuetudini costituzionali. È prassi consolidata che vi sia consultazione.

Conclusa la fase delle consultazioni si apre la fase dell'"incarico", dato oralmente e pubblicato con un comunicato stampa.

Compito dell'incaricato è quello di

Predisporre gli elementi necessari alla formazione del Governo (programma – composizione dei ministeri). Il procedimento si chiude con l’emanazione di 3 decreti presidenziali:

1. Decreto di nomina del presidente del consiglio subentrante
2. Decreto di nomina del consiglio subentrante
3. Decreto di accettazione delle dimissioni del governo uscente

Per assumere le sue funzioni il presidente del consiglio deve prestare giuramento nelle mani del presidente della repubblica.

Mozioni di sfiducia e fiducia

Art. 94: Il governo deve avere la fiducia delle camere. Sia la proposta di fiducia che sfiducia rappresentano mozioni, che hanno in comune degli elementi:

• Devono essere motivate
• La votazione deve avvenire per appello nominale

Gli elementi di differenziazione invece sono:

• La mozione di sfiducia è presentata solamente al termine della discussione su delle dichiarazioni
• La mozione di sfiducia deve essere presentata da almeno 1/10 dei componenti delle camere

Composizione e funzioni

Art 95 : Il presidente del consiglio dei ministri dirige la politica generale del governo e ne è responsabile. Il governo è al vertice del potere esecutivo. I rapporti all'inverno del governo sono gestiti sotto de profili : formale e sostanziale.

Formale : la direzione politica del governo non pone il presidente in una posizione più elevata rispetto al consiglio dei ministri.

Sostanziale : il presidente non può revocare i propri ministri, ma può chiederne le dimissioni e proporne la revoca. Gode di posizione privilegiata.

"Ministri senza portafoglio" : ministri che non sono preposti ad un ministero. All'interno del consiglio godono degli stessi diritti degli altri ministri.

"Incarichi di reggenza ad interim" : la reggenza del ministero è conferita dal presidente della repubblica a quello del consiglio od a un ministro per far fronte a situazioni di estrema necessità.

"Sottosegretari di

Stato”: non partecipano alle sedute del Consiglio dei ministri ma svolgono funzioni che il ministro delega loro.

Pubblica amministrazione

Art 98: i pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della nazione.

Art 28: i funzionari e dipendenti dello Stato e di enti pubblici sono direttamente responsabili degli atti compiuti in violazione di diritti.

Il punto di raccordo tra Governo e P.A. sono i ministri. La P.A. deve andare avanti seguendo i principi di buon andamento e imparzialità.

Responsabilità penale di presidente e ministri

Art 96: presidente del consiglio e ministri sono sottoposti (per reati commessi nell’esercizio delle loro funzioni) alla giurisdizione ordinaria, previa autorizzazione di Senato o camera.

A tal proposito è stato istituito il Tribunale dei ministri, presso il tribunale del capoluogo di distretto di ogni Corte d’Appello. Composto da 3 membri effettivi e 3 estratti a sorte ogni 2 anni tra i magistrati con almeno 5 anni di carriera.

Il procedimento delle indagini può durare max 90 giorni, al termine dei quali vi sarà l'autorizzazione o meno per procedere penalmente i reati ministeriali dinnanzi il giudice ordinario.

Cap. 5 : IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Art 87 : il Presidente della repubblica è rogano elettivo che dura in carica per un tempo determinato. Nella forma di governo parlamentare egli è organo imparziale cui spettano le funzioni di stimolo e garanzia nei confronti degli altri poteri dello Stato.

Elezione e supplenza

Art 83 : viene eletto dal parlamento in seduta comune mediante scrutinio segreto a maggioranza dei 2/3 dell'assemblea. Dopo il terzo scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta.

Art 84 : può essere eletto ogni cittadino che abbia compiuto cinquanta anni di età e che goda di diritti civili e politici.

Art 85 : l'elezione comporta una carica della durata di 7 anni. Trenta giorni prima che il mandato scada il parlamento, in seduta comune,

elegge il nuovo presidente.

Art 86 : nel caso in cui il presidente della repubblica non possa adempiere alle sue funzioni, queste sono esercitate dal presidente del senato. L'istituito della "supplenza" opera al verificarsi di due impedimenti: temporaneo (grave malattia) o permanente (morte). La supplenza è destinata a durare fino a quando non sarà eletto il nuovo presidente.

Funzioni

Art 59 : può nominare 5 senatori a vita

Art 87 : può indire l'elezione delle nuove camere e fissarne la prima riunione; può autorizzare il governo a presentare i disegni di legge; può promulgare leggi ed emanare decreti aventi valore di legge; può ratificare trattati internazionali; può dichiarare lo stato di guerra; presiede il CSM.

Art 87 comma 11 : può concedere grazie e commutare pene. Tale potere non può essere liberamente esercitato prescindendo dall'assenso del ministro della giustizia.