Diritto costituzionale - concetti principali

La Costituzione e Storia Costituzionale Italiana

• Concetto di Costituzione, caratteristiche

• Classificazione della Costituzione (scritte-consuetudinarie, flessibili-rigide, concesse-votate)

• Costituzione Formale e Materiale

• Storia costituzionale (Statuto – Periodo Fascista – Periodo Transitorio - Entrata in vigore)

• Caratteri formali della costituzione (suddivisione) e valutazioni politiche.

• Disposizioni precettive e programmatiche

Forme di Governo

• Concetto di forma di governo

• Separazione dei poteri

• Forme di governo dello stato moderno (costituzionale puro e cancellierato – assembleare –presidenzialismo e semipresidenzialismo – parlamentare)

• Caratteristiche della forma di governo in Italia (separazione dei poteri non rigoristica, responsabilità del governo, facoltà di sciogliere le Camere, indipendenza del potere giudiziario, controllo di costituzionalità delle leggi)

PARLAMENTO

• Bicameralismo (perfetto - imperfetto. Caratteristiche)
• Composizione delle due camere (legislatura, modalità elezione, requisiti, senatori a vita)
• Ineleggibilità e Incompatibilità (definizione e cause)
• Sistemi Elettorali (maggioritario - proporzionale, uninominale - plurinominale)
• Verifica dei poteri e legislatura (cause di proroga)
• Posizione giuridica dei parlamentari (divieto di mandato imperativo, responsabilità politica con elettorie partito)
• Insindacabilità e immunità dei parlamentari (definizioni). Indennità
• Regolamenti Parlamentari (posizione nelle fonti del diritto, riserva di legge costituzionale, funzione)
• Organi delle camere (Presidente - 4 Vicepresidenti, 3 Questori, 8 Segretari - Ufficio o Consiglio di Presidenza - Gruppi Parlamentari - Giunte - Commissioni Permanenti e Commissioni Bicamerali)
• Funzionamento

(sessioni?) e sedute (quando, sedute ordinarie e straordinarie). Numero Legale(Costituzione, Verifica del numero legale)• Votazioni (scrutinio palese, scrutinio segreto). Tipi di maggioranza (relativa, assoluta, qualificata).Differente valutazione delle astensioni nelle due Camere. Limitazioni del voto segreto• Programmazione dei lavori• FUNZIONE LEGISLATIVA (Disposizioni Costituzionali, Fasi del procedimento)• Iniziativa Legislativa (soggetti abilitati, modalità)• Esame dei progetti (Commissioni in sede referente, esame della Camera)• Procedure Semplificate: Commissioni in sede deliberante e redigente (limiti, modalità…)• Accordo delle camere sul medesimo testo• Continuità legislativa• Promulgazione delle leggi. Rinvio Presidenziale (ragioni e conseguenze)• Pubblicazione della legge e vacatio legis (fonti di cognizione, termini). Vigenza della legge. 2• Referendum abrogativo (modalità di effettuazione,

• Limiti, controlli di legittimità e ammissibilità, risultati
• Ragioni di inammissibilità (necessità di scelta, semplicità e chiarezza)
• Natura giuridica e posizione gerarchica del referendum
• FUNZIONE DI CONTROLLO (rapporto di fiducia)
• Strumenti di controllo: Interrogazioni (Question time), Interpellanze, Risoluzione, Mozione
• Inchieste parlamentari (conoscitive e ispettive, limiti, modalità di istituzione)
• FUNZIONE DI INDIRIZZO (ordini del giorno, risoluzioni, deliberazioni delle Commissioni di Vigilanza)
• Leggi di autorizzazione e approvazione
• Documento di programmazione economico-finanziaria, disegno di legge di approvazione del bilancio, disegno di legge finanziaria (contenuti, tempistiche, esercizio provvisorio del bilancio)
• Finanziamento delle leggi di spesa. Rendiconto consultivo dello stato (contenuto, organo di controllo)
• ALTRE FUNZIONI: Delega della funzione legislativa, stato di guerra

• Esame delle petizioni, delle sentenze della corte costituzionale, esame dei "voti" delle regioni, indagini conoscitive
• Parlamento in seduta comune (Organizzazione, funzioni del parlamento in seduta comune: elettive, natura processuale penale, accertamento)

• Posizione generale (funzioni, indirizzo di cui è espressione)
• Procedure per l'elezione (Corpo elettorale, tempi, scrutinio, maggioranza richiesta)
• Requisiti di eleggibilità e incompatibilità
• Assunzione della carica (giuramento di fedeltà, messaggio, durata in carica)
• Cessazione della carica (cause: dimissioni, perdita requisiti, morte, impedimento permanente). Sostituzione temporanea

• Nell'ordinamento internazionale (funzioni di rappresentanza e diplomatiche...)
• Atti di indirizzo governativo (caratteristiche, esempi)
• Atti esecutivi di

prescrizioni costituzionali

• Presidenza di organi collegiali (Consiglio Supremo Difesa e CSM) (caratteristiche della presidenza, responsabilità)
• Atti di prerogativa. Concessione della grazia e commutazione delle pene (richiesta, consenso necessario)
• Atti di indirizzo presidenziale:
• Nomina del presidente del Consiglio (margini di scelta, limitazioni)
• Accettazione delle dimissioni del governo (rottura fiducia, dimissioni politiche, accetazione dimissioni)
• Autorizzazione dei disegni di legge (valore dell'atto, limitazioni)
• Convocazione straordinaria delle Camere
• Invio di messaggi alle camere (caratteristiche, scopo)
• Potere di esternazione (limitazioni)
• Rinvio delle leggi (motivazione)
• Scioglimento delle camere (Scioglimento successivo o anticipato. Motivi di scioglimento e procedure da seguire)
• Nomina di cinque giudici costituzionali (valutazioni)
• Nomina di cinque senatori a vita
• Nomina di otto

Componenti del C.N.E.L. (proposta Governo) e del Segretario generale della presidenza della Repubblica

• Responsabilità e disposizioni di tutela dal C.P.
• Responsabilità politica atti governativi e presidenziali (valore delle controfirme)
• Messa in stato di accusa (motivazioni, organi preposti)

IL GOVERNO

• Considerazioni generali. Poteri e Disposizioni costituzionali: (organi indispensabili, organo collegiale, ammissibilità di organi collegiali ristretti). Procedimento formativo
• Fase preparatoria: Consultazioni (motivazione, personalità da consultare), Missioni esplorative e preincarichi, Conferimento dell'incarico (modalità, limiti dell'attività del presidente e possibilità di revoca)
• Prima fase: Nomina del presidente del Consiglio (requisiti, controfirma e significato)
• Seconda Fase: Nomina dei ministri (legittimità degli interventi delle ingerenze del PDR, influenza dei partiti)

Procedura di nomina di ministri e presidente. Vice presidenti e ministri senza portafoglio.

• Giuramento (2 tempi, possibilità di rifiuto)
• Sottosegretari di stato (funzioni, procedimento di nomina, giuramento) e Viceministri (caratteristiche della carica, partecipazione al Consiglio)
• Commissari Straordinari (funzione, partecipazione al Consiglio) e Comitati Interministeriali (funzione, competenze, responsabilità)
• FUNZIONE POLITICA: caratteristiche e limitazioni dell'attività politica, caratteristiche dell'attività di governo
• Indirizzo Politico: (caratteristiche, duplice natura giuridica, vincolo con le Camere) e Amministrativo (alta amministrazione)
• FUNZIONI NORMATIVE
• Delegazione legislativa, giustificazioni, modalità (legge di delegazione), limiti di materia (oggetto definito), tempo (circoscritto), contenuto (legge di delegazione: caratteristiche e peculiare natura)
• Decreti legislativi (definizione,

1. Facoltà di non utilizzo della delega, rispetto dei limiti. Rapporto legge-delegante-legge delegata. Casi frequenti di delega legislativa. Delega anomala [art. 78].
2. Decreti legge. Limiti [art. 77], tempi e scadenze per la conversione in legge. (Possibilità di modifica del decreto con la legge di conversione, ammissibilità di rinnovare i decreti, conseguenze politiche di decreti non convertiti, entrata in vigore)
3. Regolamenti [art. 3 e 4] (definizione, riserva di regolamento). Regolamenti del Governo [art. 87] (modalità di adozione ed emanazione, entrata in vigore), Regolamenti Ministeriali (limiti). Tipi di regolamenti e regolamenti di integrazione.
4. Funzioni dei singoli organi di Governo
5. Responsabilità e crisi: responsabilità in generale: politica, penale, contabile e civile
6. Rapporto fiduciario (modalità di presentazione, discussione, votazione). Governo tra nomina e fiducia
7. Mozione di sfiducia

1. Modalità di sottoscrizione, discussione e votazione
2. Crisi parlamentari ed extrap.
• Sfiducia nei confronti di un singolo ministro (ammissibilità)
• Questione di fiducia (materie su cui è esclusa, necessità deliberazione, modalità di votazione delle Camere)
• Rimpasto del Governo (cause tecniche o politiche, necessità di ripresentarsi alle Camere)
• Governo Dimissionario (per rottura del rapporto o libera decisione. Poteri del governo dimissionario)
• Responsabilità penali dei ministri (autorizzazione necessaria, giudizio sui reati, limiti, pene irrogabili, reati ministeriali)
3. LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE [art. 97-98]
• Definizione (oggettiva e soggettiva) e Disposizioni Costituzionali [art. 28, 51, 54]
• Principi fondamentali della Pubblica Amministrazione: Riserva di legge, Buon Andamento, Imparzialità
• Altri principi in tema di P.A. [art. 97-98]
4. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA (definizione,

posizione rispetto all'attività normativa). Soggetti amministrativi pubblici (criteri per l'identificazione)

Attività di diritto privato (ma vincoli procedurali)

Atti Amministrativi (definizione), Elementi Essenziali dell'Atto (soggetto - oggetto - contenuto - causa - forma: definizioni) ed Elementi Eventuali (condizione - termine - modo)

Silenzio della Pubblica Amministrazione (significato)

Procedimento Amministrativo (fasi, atto perfetto, atto efficace, atto invalido: vizi legittimità o dimerito)

Nullità dell'atto amministrativo (caratteristiche atto nullo, cause di nullità)

Annullabilità dell'atto (caratteristiche, cause annullabilità). Annullabilità per vizio di merito (definizione, casi particolari in cui si manifesta)

Sanatoria atto amministrativo (convalida, ratifica, conversione)

RICORSI AMMINISTRATIVI (caratteristiche)