Riassunto esame Diritto Costituzionale, prof. Brunelli, libro consigliato Diritto Costituzionale, Paladin

Atti complessi eguali

Per completare il discorso, bisogna ricordare che in dottrina si è cercato di configurare altre specie di atti d'iniziativa presidenziale. Vari autori hanno anzitutto sostenuto che spettasse al capo dello stato di decidere sulla concessione delle amnistie e degli indulti. Ma il carattere imperativo della delega in questione troncavano il problema alla radice. D'altro canto non può nemmeno essere accolta la tesi dottrinale per cui ricadrebbe nell'iniziativa presidenziale lo scioglimento anticipato dei consigli regionali.

Gli atti complessi eguali (pagina 478). Rispetto agli altri gruppi di atti presidenziali che sono stati finora esaminati, la categoria degli atti complessi eguali è senza dubbio la meno comprensiva in quanto vi appartengono due sole specie di decreti del capo dello stato: cioè quelli di nomina dei nuovi presidenti del consiglio e quello di scioglimento anticipato delle camere. Relativamente più semplice è il caso della

spettante ad una simile definizione è alquanto diverso da quello riscontrabile nel caso delle nomine dei senatori a vita e dei giudici costituzionali di spettanza del capo dello stato. Nel caso di scioglimento non è sostenibile che la controfirma del decreto sia dovuta e che il governo in carica non possa in alcun modo opporsi. Ne segue che la responsabilità dell'atto ricade su entrambi i suoi sottoscrittori: giacché il presidente del consiglio si espone al pericolo che la sua politica e quella del suo partito vengano bocciate dal corpo elettorale ed in ogni caso predetermina una crisi, mentre il presidente della repubblica si accolla comunque una responsabilità politica di tipo diffuso, esponendosi alle censure che la sua decisione si presta a suscitare in seno alle forze politiche interessate e all'opinione pubblica in genere. In secondo luogo, il presidente della repubblica non ha nessun altro mezzo per superare l'eventuale opposizione.

Una serie di decisioni politiche è stata sottratta al raccordo governo-parlamento, per venire riservata ad altri organi o soggetti. In particolare, è questo l'effetto che deriva sia dalle previsioni costituzionali di autonomie politiche a base territoriale, sia dalla configurazione di un'apposita corte costituzionale come giudice della legittimità delle leggi. Residuano, invece, le questioni concernenti gli altri due "contropoteri", previsti dalla vigente costituzione: quello facente capo al corpo elettorale, nella forma del referendum abrogativo; e quello consistente nell'indipendenza del potere giudiziario, a garanzia del quale è concepito ed istituito il consiglio superiore della magistratura. Il "referendum abrogativo" nella forma italiana di governo (pagina 487). Pur potendo colpire la generalità delle leggi statali e degli atti normativi equiparati, il referendum è stato indubbiamente concepito

Richieste medesime, e i quesiti "impliciti" riguardanti il significato politico delle rispettive votazioni. In altre parole, si è riscontrato che la cosiddetta valenza politica dei referendum può trascendere di molto la portata delle norme delle quali di chiede l'abrogazione: come nel tipico caso dei referendum "sul nucleare", che hanno finito per porre in questione la sopravvivenza in Italia delle relative centrali, ben oltre gli specifici interrogativi trascritti nelle schede. Per contro la Corte ha dato via libera ai referendum manipolativi, malgrado i dubbi espressi da quanti contestano la conformità di tali richiesta al modello costituzionale: dal momento che essi sarebbero miranti a generare discipline legislative nuove, difformi da quelle che il parlamento aveva previsto evoluto.

Il procedimento referendario (pagina 490)

L'iter attraverso il quale si giunge al voto popolare è stato fondamentalmente strutturato in quattro fasi.

A monte del procedimento si collocano i richiedenti, cioè gli elettori nel numero minimo di 500.000 sottoscrittori della richiesta, o almeno cinque consigli regionali. Ma la raccolta di firme costituzionalmente previste dev'essere a sua volta preceduta dall'iniziativa di un gruppo di promotori. Prende in tal modo avvio la fase preparatoria, tendente alla formazione e presentazione della richiesta. A tale scopo, in appositi fogli vanno indicati "i termini del quesito che si intende sottoporre alla votazione popolare". Il deposito può essere effettuato entro il 30 settembre di ciascun anno; ed alla scadenza del 30 settembre si apre la fase dei controlli preventivi, imperniata sugli accertamenti svolti e sulle decisioni consecutivamente adottate da un apposito Ufficio centrale, costituito presso la corte di cassazione e dalla corte costituzionale. A sua volta, la corte costituzionale è chiamata a pronunciarsi entro il 10 febbraio.

successivo sull'ammissibilità delle richieste ritenute legittime dall'ufficio centrale. Al pari che nei procedimenti elettorali, segue a questo punto una fase costitutiva culminante nella votazione. Ai fini dell'approvazione della richiesta, l'art. 75 Cost. prescrive tanto un quorum di partecipazione quanto un quorum riferito ai votanti. Occorre, cioè, che partecipi alla votazione "la maggioranza degli aventi diritto"; ed occorre che "la maggioranza dei voti validamente espressi" si pronunci per l'abrogazione, rispondendo al quesito in senso affermativo. Effettuata la votazione, si apre comunque la quarta fase del procedimento, imperniata sulla proclamazione dell'esito del referendum. Se il risultato è contrario alla richiesta di abrogazione, la legge n. 352 si limita a prescrivere che ne sia data "notizia" sulla gazzetta ufficiale. Se invece il risultato è favorevole, "l'avvenuta