Diritto costituzionale - Appunti

Diritto costituzionale 26-10-2011

Come si potrebbe trasformare il bicameralismo perfetto in un bicameralismo imperfetto?

Gli ordinamenti con un bicameralismo, come in Germania (Bundesrat e Bundestag), vedono il senato come il rappresentante di tante volontà politiche dei singoli Länder. Sono i governi dei singoli Länder a eleggerli. Una situazione simile si trova in Francia, dove il senato è espressione di un sistema di rappresentanza politica locale, mentre la camera ha un sistema di rappresentanza politica generale.

Il vero effetto di un federalismo non può mai essere un bicameralismo perfetto: a una differenza soggettiva deve corrispondere una differenza di potere.

Nel nostro ordinamento, le funzioni sono identiche e quindi camera e senato sono contitolari dell'indirizzo politico (scegliere gli obiettivi che una certa maggioranza parlamentare intende portare avanti). La scelta degli obiettivi deve essere condivisa dalla maggioranza parlamentare. Il primo atto di ciò è la fiducia al nuovo governo, che deve avere la fiducia del Parlamento intero (non solo alla Camera). Quindi, se un governo ha la fiducia da una camera ma non dal Senato, il governo non è legittimato, come detto nell'articolo 94 comma I: "Il governo deve avere la fiducia delle due Camere".

Esempio francese

Articolo 49 della Costituzione francese: "Il primo ministro..." (cerca su internet). Qual è la differenza? In Francia, il primo ministro si reca solo davanti a una camera. L'articolo 49 francese in un altro comma (sulla "mozione di fiducia") [la mozione di fiducia è quando l'assemblea nazionale ritira la fiducia al governo]. Articolo 94, II comma della Costituzione Italiana: "La camera accorda o revoca la fiducia mediante mozione motivata e votata per appello nominale".

Quindi, il rapporto fiduciario in quasi tutti gli stati a vocazione federale è un rapporto monocamerale, ossia corre con solo una camera di governo, ossia la camera politica (la camera che è espressione del popolo). Ma quindi l'altra camera a che serve?

Bicameralismo imperfetto

Quando il bicameralismo è imperfetto, la funzione legislativa diventa esclusiva della camera rappresentativa. La funzione legislativa francese nasce come bicamerale (le due assemblee concorrono all'atto normativo). Se però il sistema della navetta tra le due camere non trova soluzione, la legge si deve pur fare e quindi l'assemblea nazionale può provvedere e concludere l'iter legislativo (quindi diventa in seconda battuta monocamerale). Quindi, in estrema ratio, diventa monocamerale. In prima battuta, è una funzione bicamerale; se l'accordo non si trova, diventa esclusiva di una camera.