Diritto amministrativo I (parte generale)

DIRITTO  AMMINISTRATIVO  

Il   Diritto   Amministrativo   è   quel   ramo   del   diritto   che   disciplina   la   Pubblica  

Amministrazione  e  i  suoi  rapporti  con  i  privati.  

Il  diritto  amministrativo  presenta  due  caratteristiche  originarie:    

_   è   un   diritto   statale   =   la   P.A.   è   legata   al   Governo   nazionale   e   soggetta   a   leggi   emanate   dal  

Parlamento   (ma   oggi   è   anche   un   diritto   composito   perché   ci   sono   normative   infrastatali   e  

sovranazionali)  

_   è   un   diritto   speciale   =   la   P.A.   dispone   di   poteri   che   eccedono   quelli   che   risultano   dalle  

normali   regole   applicabili   nei   rapporti   tra   privati   (è   un   diritto   di   carattere   imperativo   che  

rispecchia   una   posizione   di   supremazia   della   P.A.   rispetto   ai   cittadini,   anche   se   nel   tempo   il  

rapporto   P.A.   –   cittadini   si   è   fatto   sempre   più   paritario),   ed   è   presente   un   giudice  

amministrativo,  proprio  di  questo  ramo  del  diritto.  

Che  cosa  sono  le  Pubbliche  Amministrazioni?  

Le   P.A.   sono   quell’insieme   di   attività   svolte   per   il   soddisfacimento   di   interessi  

considerati   dall’ordinamento   di   ordine   generale   nonché   il   complesso   dei   soggetti  

preposti  al  loro  svolgimento.  

Pubbliche  Amministrazioni  quindi  sotto  un  duplice  profilo:  

Attività  amministrativa  (profilo  oggettivo)  

• Organizzazione  amministrativa  (profilo  soggettivo)  

•

La  nostra  Costituzione  disciplina  la  Pubblica  Amministrazione  in  diversi  articoli:  5  (autonomie  

locali);   95   (ministri);   97   (pubblici   uffici);   114   (provincie,   comuni,   città   metropolitane,   Regioni  

Stato);  117  e  118  (funzioni  amministrative).  

L’amministrazione   Pubblica   è   sotto   la   guida   del   Governo,   le   funzioni   svolte   dalla   P.A.  

nei  confronti  dello  stesso  incontrano  due  limiti:  

Riserva  di  legge:  ipotesi  in  cui  la  Costituzione  prevede  che  le  regole  su  una  determinata  

Ø materia   debbano   essere   prodotte   con   atti   normativi   di   livello   primario   (leggi  

ordinarie)  –  l’organizzazione  amministrativa  viene  sottratta  al  governo  

Imparzialità  della  P.A.  :limite  alla  politicità  (si  pensi  all’accesso  a  pubblici  uffici  tramite  

Ø concorso)  

Le   funzioni   amministrative   sono   disciplinate   dal   principio   di   sussidiarietà   (art.118  

Cost.),   per   cui   gli   organismi   superiori   intervengono   solo   se   gli   organi   inferiori,   quelli  

più  vicini  alla  collettività  amministrativa,  non  riescono  a  realizzare  le  azioni  previste.  

L’ATTIVITA’  AMMINISTRATIVA  HA  COME  SCOPO  LA  TUTELA  DEGLI  INTERESSI  PUBBLICI  

Gli   interessi   pubblici   sono   quegli   interessi   individuati   come   pubblici   da   un   atto   normativo,  

essi  sono  adottati  da  organi  politici  rappresentativi.  

Il  diritto  amministrativo  è  retto  da   principi  fondamentali:  

  PRINCIPIO   DI   LEGALITA’   =   è   la   soggezione   alla   volontà   del   legislatore   (Parlamento)  

v degli  altri  due  poteri  (esecutivo  e  giudiziario)  à  l’attività  amministrativa  deve  quindi  

sempre   trovare   una   base   nella   legge,   le   P.A.   possono   esercitare   solo   i   poteri   indicati  

dalla  legge  e  solo  nei  modi  da  essa  prescritti.  

  Mentre   nei   secoli   passati   l’attività   della   P.A.,   posta   sotto   il   potere   del   governo,   era  

  un’attività   libera   da   vincoli,   pian   piano   è   stata   poi   sottoposta   alla   legge   nazionale   e  

  sopranazionale.  

PRINCIPIO  DI  AZIONABILITA’  DELLE  PRETESE  =  i  giudici  possono  essere  chiamati  in  

v causa  per  attivare  un  controllo  sugli  atti  delle  P.A.  

PRINCIPIO   DI   IMPARZIALITA’   =   le   attività   della   P.A.   volte   alla   realizzazione  

v dell’interesse  pubblico  devono  essere  svolte  con  imparzialità  à  comporta  l’obbligo  di  

determinare  criteri  e  modalità  di  procedere,  l’obbligo  di  esaminare  in  modo  accurato,  

completo   ed   imparziale   tutti   gli   elementi   rilevanti   della   fattispecie,   l’obbligo   di  

compiere   in   modo   oggettivo   un   esame   comparativo   degli   interessi   da   valutare   e   di  

tenere  conto  dei  relativi  risultati,  l’obbligo  del  titolare  dell’ufficio  di  astenersi  quando  

abbia  interesse  alla  decisione.  

PRINCIPIO   DI   BUON   ANDAMENTO   =   comporta   l’obbligo   della   P.A.   di   perseguire   la  

v migliore   realizzazione   dell’interesse   pubblico   ma   anche   che   l’attività   della   P.A.   sia  

tempestiva,   economica,   efficace   (ottimo   rapporto   tra   risultati   ottenuti   e   obbiettivi  

prestabiliti)  ed  efficiente  (minor  dispendio  di  risorse).  

PRINCIPIO  DI  BUONA  AMMINISTRAZIONE  

v PRINCIPIO  DI  RAGIONEVOLEZZA  E  DI  PROPORZIONALITA’  

v PRINCIPIO   DEL   LEGITTIMO   AFFIDAMENTO:   per   proteggere   le   situazioni   consolidate  

v contro  revoche  di  atti  amministrativi  

PRINCIPIO  DEL  CONTRADDITORIO=l’interessato  deve  essere  informato  della  esistenza  

v di  un  procedimento  diretto  a  incidere  sulla  sua  sfera  giuridica  e  messo  in  condizione  di  

rappresentare  il  proprio  punto  di  vista.  

PRINCIPIO   DELL’OBBLIGO   DI   MOTIVAZIONE   =   obbliga   la   P.A.   a   maturare   il  

v provvedimento  amministrativo  indicando  i  presupposti  di  fatto  e  le  ragioni  giuridiche  

che  hanno  determinato  la  decisione  dell’amministrazione.  

PRINCIPIO   DELLA   TRASPARENZA   =   permette   a   chiunque   ha   interesse   (concreto,  

v attuale  e  diretto)  di  accedere  ai  documenti  amministrativi.  

PRINCIPIO   DI   SUSSIDIARIETA’   =   criterio   seguito   per   l’attribuzione   delle   funzioni  

v amministrative.  

PRINCIPIO   DI   LEALE   COOPERAZIONE   =   tra   gli   Stati   membri   UE   e   tra   lo   Stato   e   le  

v Regioni.  

LA  FUNZIONE  AMMINISTRATIVA  

La   funzione   amministrativa   sono   quei   molteplici   compiti,   positivamente   individuabili  

attribuiti  all’amministrazione  che  cura  gli  interessi  pubblici.  

Il   criterio   della   Costituzione   per   la   distribuzione   delle   funzioni   tra   i   soggetti   della   P.A.   è   il  

principio   di   sussidiarietà   a   livello   nazionale   (le   funzioni   vengono   assegnate   all’ente   più   vicino  

al   cittadino,   il   Comune),   a   livello   europeo   (la   Comunità   Europea   interviene   soltanto   e   nella  

misura  in  cui  gli  obbiettivi  dell’azione  prevista  non  possono  essere  sufficientemente  realizzati  

dagli  Stati  membri).  

Del  principio  di  sussidiarietà  si  parla  in  due  sensi:  

_  orizzontale:  sono  i  cittadini  che  provvedono  ai  loro  bisogni  (incentivazione  dell’iniziativa  a  

livello  sociale)  e  la  P.A.  interviene  solo  in  via  sussidiaria  (coordinamento,  programmazione  e  

controllo)  

_   verticale:   è   la   distribuzione   delle   competenze   amministrative   tra   i   vari   livelli   sul   piano  

nazionale  (Comuni,  Regioni,  Provincie,  Stato)  e  sopranazionale  (Comunità  Europea  e  Stato),  in  

questo   quadro   gli   enti   e   gli   organismi   superiori   intervengono   solo   se   l’intervento   di   quelli  

inferiori  è  inadeguato  al  raggiungimento  dell’obbiettivo.  

Gli  elementi  fondamentali  delle  funzioni  della  P.A.  sono  quattro:  

Materia  =  campo  di  intervento  

§ Fine   =   lo   scopo   complessivo   della   P.A.   che   può   essere   di   organizzazione,   di   ordine   e  

§ conservazione  e  di  benessere  

Attribuzione   =   complesso   di   compiti