Autorità amministrative indipendenti

Autorità amministrative indipendenti

Le autorità amministrative indipendenti si sono sviluppate nel nostro ordinamento alla fine degli anni '80, anche se in Inghilterra esistevano già nel 18^o secolo e in Francia nel primo dopoguerra. La dottrina, quando sono nate le autorità amministrative indipendenti in Italia, per giustificarne inizialmente la presenza ha cercato di tracciarne la somiglianza con due organi di rilevanza costituzionale ovvero il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti. Ciò che può accomunare i due organi ausiliari alle autorità è l’indipendenza di cui godono, anche se quella delle autorità è riconosciuta a livello legislativo perché non è contemplata dalla costituzione, mentre quella degli organi è prevista costituzionalmente.

Ancora, altro punto di contatto in particolare con la Corte dei Conti è l’esercizio di funzioni ausiliarie (di controllo e consultive) in posizione neutrale ed indipendente che presuppongono l’acquisizione di poteri di natura referente. Spesso si è teso ad accomunare le funzioni di alcune autorità alle funzioni giurisdizionali degli organi ausiliari, tanto che la dottrina li ha definiti organi di natura paragiurisdizionale.

Un altro aggettivo utilizzato sempre dalla dottrina per descriverle è “disfunzionali”, perché troppo costose e nonostante siano rivolte alla tutela di interessi rilevanti per i singoli e la comunità, non danno la garanzia di sicurezza che dovrebbe essere alla base della loro istituzione. Sempre all’origine le autorità non furono accolte con grande entusiasmo, infatti su un diffuso quotidiano nazionale si lesse: “Quando si vuole evitare di controllare un settore, si crea un’authority”, l’affermazione fu poi smentita dall’esperienza successiva e dall’interesse costante della dottrina che ha profondamente studiato questo aspetto.

Esempi di autorità amministrative indipendenti

• CONSOB (vigila sul mercato finanziario).
• ISVAP (vigila sulle imprese di assicurazioni).
• Banca d’Italia (governa il settore di credito).
• Garante per i dati personali (controlla che i dati personali di persone fisiche e giuridiche vengano trattati nel rispetto di diritti e libertà fondamentali).