Diritto amministrativo

IMPERATIVITA' ED AUTOTUTELA NELL'EFFICACIA DEL PROVVEDIMENTO

AMMINISTRATIVO

Efficacia: attitudine dell'atto a produrre gli effetti voluti dall'amm. procedente.

L'autorità del provvedimento si traduce in una specifica forza precettiva che lo colloca in una posizione di

forza. Il carattere precettivo del comando giuridico è espressione del principio di imperatività del

provvedimento amm., che consente all'amm. agente di introdurre nella sfera giuridica altrui un regolamento

d'interessi, senza dover ottenere il consenso o la collaborazione del soggetto titolare di essa, qui destinatario

dell'azione amministrativa.

La costituzione del rapporto prescinde da qualsiasi manifestazione di volontà di altro soggetto diverso

dall'amm. procedente, la quale nel predisporre un nuovo assetto di interessi, contenuto nell'atto, non ha

bisogno dell'adesione dei soggetti sulla cui sfera il precetto verrà ad incidere autoritativamente.

Quando l'autorità manca, l'azione amm., sempre all'interno di un procedimento, non dà luogo a provv. amm.,

ma a diverse tipologie, come accordi e convenzioni, in cui l'assetto degli interessi viene ad essere

diversamente regolamentato in termini consensuali tra le parti.

Il principio di imperatività consente di spiegare la unilateralità autoritativa del provvedimento, la cui

efficacia prescinde dal consenso dei destinatari: il precetto, cioè il regolamento degli interessi, potrà

realizzarsi (introdotto nella sfera giuridica altrui), senza necessitare del consenso o della collaborazione di

questi. La costituzione del nuovo rapporto non è un effetto costitutivo, ma semplicemente l'efficacia del

provvedimento, garantita dalla natura autoritativa di questo.

Altro principio: autotutela di cui gode la p.a. a differenza degli altri soggetti dell'ordinamento.

Imperatività ed autotutela sono state accoppiate per spiegare come la prima sia una particolare qualità

dell'atto, mentre la seconda una potestà per imporne l'osservanza. Il termine autotutela coglie il potere

attribuito all'amm. agente di realizzare, senza l'intermediazione di un giudice, il comando giuridico

contenuto nel provvedimento, quando siffatto regolamento autoritativo non sia stato volontariamente

ottemperato dai soggetti destinatari. Mentre l'imperatività riguarda l'efficacia, l'autotutela concerne la fase

Diritto amministrativo Pagina 157 di 241

Beatrice Cruccolini Sezione Appunti

dell'esecuzione del provvedimento: l'autotutela consente alla p.a. il privilegio di realizzare subito (anche

coattivamente) quel regolamento che non abbia ricevuto quella dovuta applicazione da parte di quei soggetti

che erano tenuti ad osservarlo.

Diritto amministrativo Pagina 158 di 241

Beatrice Cruccolini Sezione Appunti

131. Esecutività ed eseguibilità del provvedimento amministrativo

Il provvedimento produce immediatamente effetti quando è divenuto efficacie.

Se l'efficacia è l'attitudine a produrre degli effetti, l'esecutività è una successiva qualificazione che permette

di produrre subito tutti gli effetti voluti nel provvedimento.

Il principio di imperatività collega i 2 termini: l'imperatività conferisce al provvedimento divenuto efficacie

anche il carattere dell'esecutività, la quale, nella sua immediatezza rispetto al momento temporale

dell'efficacia, consente all'amm. agente la tempestiva realizzazione di quell'assetto di interessi introdotto

come regolamento dal provvedimento stesso, efficacie e quindi esecutivo.

Esecutività ed eseguibilità sono 2 termini che devono restare distinti. Una definizione di eseguibilità può

essere: designa la situazione dell'atto esecutivo per il quale non esiste alcun impedimento legale per la sua

concreta attuazione.

Nei confronti di un provvedimento efficacie ed esecutivo possono intervenire ostacoli che ne impediscono

l'eseguibilità: es. l'ordinanza del giudice amm. non sospende l'efficacia né l'esecutività del provvedimento

impugnato, bensì la sua eseguibilità. I due concetti non sono identificabili, ma ciascuno idoneo a cogliere

una qualificazione: il carattere dell'atto efficacie di essere esecutivo, cioè potenzialmente strutturato per

produrre subito gli effetti, da un lato, e dall'altro, il carattere dell'atto esecutivo di essere eseguibile (di non

presentare impedimenti),che ne condizionino la realizzazione.

Diritto amministrativo Pagina 159 di 241

Beatrice Cruccolini Sezione Appunti

132. La sospensione del provvedimento amministrativo

Spazialità e temporalità vengono a modificare in modo naturale alcune qualificazioni assunte dal

provvedimento efficacie.

Le circostanze spaziali di regola concernono solo l'oggetto del provvedimento, ma comunque non sussiste

necessariamente per il provvedimento efficacie una dimensione spaziale degli effetti, dal momento che

questa dipende esclusivamente dall'articolazione spaziale presente nell'oggetto del provvedimento.

Le circostanze che incidono sul tempo e la durata del provvedimento efficacie, riducono o allungano la vita

temporale del medesimo. A proposito emerge la sospensione dell'efficacia dell'atto amministrativo: la

sospensione è un provvedimento di secondo grado, di natura cautelare, che risponde ad esigenze di

opportunità che l'amm. può cogliere nei confronti di provvedimenti di cui si ravvisa il rischio causato dal

perdurare della loro efficacia nel tempo.

Al di fuori dell'essere provvedimento, la sospensione è vista come circostanza che limita la normale

dimensione temporale del provvedimento efficacie. La sospensione pone il provvedimento efficacie in uno

stato di quiescenza che non incide sull'efficacie del provvedimento, la quale permane sempre in capo al

provvedimento stesso: l'efficacia è ormai qualificazione raggiunta, perfezionatasi compiutamente. La

sospensione quindi non potrà mai avere per oggetto l'efficacia o l'imperatività del provvedimento. La

sospensione non elimina l'esecutorietà del provvedimento: questa è una qualificazione permanente dell'atto,

in quanto deriva dal principio di autotutela e presuppone l'inosservanza del precetto. Il provvedimento

sospeso conserva l'imperatività e l'esecutorietà. L'opinione prevalente è che sia l'esecuzione, cioè gli effetti,

ad essere oggetto della sospensione (ma di questo Cavallo non è d'accordo: pensa che la compiuta

esecuzione del provvedimento sia un limite invalicabile per la sospensione).

L'esecutività non può essere la produzione immediata degli effetti, ma la potenzialità propria del

provvedimento efficacie a produrre con immediatezza gli stessi. La sospensione non elimina l'esecutività,

ma la sua eseguibilità costituendo un ostacolo legale che impedisce l'attuazione del precetto. Il

provvedimento, ancorché efficacie e quindi necessariamente esecutivo, non potrà essere eseguito, in quanto

l'intervenuta sospensione ne impedisce l'eseguibilità (si dovrebbe quindi parlare di sospensione

dell'eseguibilità del provvedimento efficacie invece di parlare di sospensione dell'efficacia del

provvedimento).

Diritto amministrativo Pagina 160 di 241

Beatrice Cruccolini Sezione Appunti

133. La proroga dell'efficacia del provvedimento amministrativo

L'efficacia del provvedimento è limitata nel tempo: c'è sempre un termine finale che pone fine al rapporto,

nato da quel regolamento precettivo degli interessi introdotto, come comando giuridico, dall'atto

provvedimentale.

La proroga interviene determinando una protrazione del termine di efficacia di un precedente

provvedimento: c'è uno spostamento in avanti del termine finale, con la maturazione del quale il

provvedimento avrebbe esaurito la sua attitudine alla produzione degli effetti.

La proroga è disposta dalla stessa amm. procedente che ha adottato il provvedimento, la cui efficacia ha

dimensione temporale limitata.

Non si ha una nuova ponderazione degli interessi in ordine a questo precetto, ma la discrezionalità nella

proroga attiene solo all'opportunità di procrastinare, evitandola, la fine del rapporto amm. già costituito, al di

là del suo limite temporale. La ponderazione valuta solo il superamento del termine finale, per mantenere il

precedente rapporto.

È opinione diffusa che la proroga debba intervenire prima che l'efficacia del provvedimento prorogato sia

venuta meno per il raggiungimento del termine finale: in diversa ipotesi si avrebbe il rinnovo o la riconferma

dell'atto.

L'atto di proroga sembra avere natura provvedimentale: è disposto unilateralmente dall'amm. procedente

nell'esercizio discrezionale di un suo potere, teso a valutare se mantenere o meno in vita un rapporto amm.

che differentemente scadrebbe.

La cd. Proroga tacita ha una natura di tipo pattizio, essendo concordata tra l'amm. agente ed il soggetto

destinatario di un provvedimento ad efficacia con durata limitata nel tempo.

Il provvedimento di proroga è un nuovo provvedimento, che incide solo sull'efficacia di un precedente

provvedimento: senza produrre una nuova ponderazione degli interessi in gioco, tiene in vita il regolamento

già adottato per gli stessi, procrastinando la durata del conseguente rapporto amministrativo. Il

provvedimento così fa perdere l'eventuale inoppugnabilità raggiunta dal precedente provvedimento, aprendo

a chi ha interesse altri spunti per termini e mezzi di tutela.

Diritto amministrativo Pagina 161 di 241

Beatrice Cruccolini Sezione Appunti

134. La caratteristica di esecutorietà del provvedimento

amministrativo

Se l'esecutività rappresenta una qualificazione dell'efficacia dovuta all'imperatività del provvedimento,

l'esecutorietà è invece una strumentazione potestativa che discende direttamente dal principio di autotutela,

privilegio di cui gode la p.a.

Il fondamento dell'esecutorietà risiede nell'autotutela, potere che assume una funzione strumentale rispetto il

principio di imperatività (quest'ultima è la forza del provvedimento, che in quanto autoritativo, può

esprimere unilateralmente il precetto, cioè il regolamento di interessi).

L'autotutela presta al provvedimento efficacie ed eseguibile, una ulteriore qualificazione: l'esecutorietà, che

è un potere servente per l'attuazione del precetto.

(Nel paragrafo sono poi spiegate tesi che C. non condivide e non vuole prendere in considerazione).

Esecutorietà: discende da un potere generale di autotutela e non &egrav