Diritto amministrativo - nozioni varie

DIRITTO AMMINISTRATIVO LIBRO SCOCA Cap .4

LA SOGGETTIVITA DEI SOGGETTI DI DIRITTO PUBBLICO

’

Mentre per il dir privato la capacità si acquista con la nascita ,

per gli enti pubblici non territoriali la Costituzione devolve sostanzialmente al

livello inferiore della legislazione ordinaria la disciplina del riconoscimento o

dell acquisto della loro personalità giuridica

’ .

cost i comuni le province le città metropolitane sono enti autonomi

114 : .. .

la legge istituisce gli enti pubblici

 la legge istituisce categorie di enti pubblici

 la legge attribuisce ad enti amministrativi il potere di costituirne altri



cost lascia alla competenza legislativa esclusiva l organizzazione

117 : ’

amministrativa della regione e la possibilità alla stessa di istituire enti alle proprie

,

dipendenze cui devolvere proprie competenze amministrative .

SOGG AGLI ENTI PUBBLICI NON TERRITORIALI

Legge del nessun ente può esser istituito e riconosciuto se non per legge

70 1975 : .

La nozione di ente pubblico implica la rilevanza di tratti distinti :

ente o sogetto di diritto

 carattere pubblico e non privato della loro soggettività

 capacità di essere titolari di poteri diritti dover obblighi e situazioni

 giuridiche soggettive in genere

gli enti possono dirsi pubblici quando :

siano funzionalizzati al perseguimento di determinati interessi della società

 l ordinamento attribuisce loro particolari poteri pubblicistici

’

 riconosce loro capacità di diritto comune

 consente loro l esplicazione di dati comportamenti di fatto come la

’

 prestazione di servizi .

L esercizio delle funzioni e servizi pubblici può esser attribuito ad un soggetto

’

privato sulla base di un provvedimento amministrativo di tipo concessorio .

GLI ORGANISMI DI DIRITTO PUBBLICO

Negli ultimi tempi si attua frequentemente un mutamento di enti pubblici in enti di

diritto privato aventi carattere istituzionale o associativo ma non aventi scopo di

lucrone struttura di società di capitali Questi enti cosi privatizzati seguitano ad

.

esplicare le funzioni di interesse collettivo che prima erano fini istituzionali .

organismo di diritto pubblico

La figura di origine comunitaria di ha problemi di

definizione in connessione con la nozione di ente pubblico .

individuare soggetti diversi dagli enti pubblici tradizionali ma

- funzionalizzati a fini analoghi a quelli propri di questi e perciò

considerarsi pubblici

garantire l effettiva applicazione delle direttive sugli appalti anche a

’

- soggetti non necessariamente pubblici che non operino secondo la

regola della convenienza economica e utilizzando meccanismi di un

mercato concorrenziale .

La normazione comunitaria qualifica tali o d p cui applicare le direttive sugli

appalti come

, istituiti per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale

- che non abbiano carattere industriale e commerciale

abbiano personalità giuridica propria

- siano finanziati in modo maggioritario dallo stato o da altri organismi

- di diritto pubblico o che questi vi abbiano una influenza determinante .

SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE

Ci sono norme che rendono possibili a soggetti giuridici determinati

situazioni favorevoli attive o positive

comportamenti delle quali quella

,

: ,

esemplare è il diritto il diritto soggettivo ma accanto ci sono anche la facoltà e il

, ,

potere giuridico .

Ci sono viceversa norme che vincolano in diverso modo comportamenti soggettivi

,

definite situazioni giuridiche soggettive sfavorevoli o passive o negative Delle quali

.

sono fondamentali l obbligo e il dovere ma a fianco ne sono profilate delle altre

’

come l onere

’ . PER L AMMINISTRAZIONE

’

L applicazione all amminstrazione della teoria delle situazioni giuridiche soggettive

’ ’

è il mezzo mediante il quale è descritto il suo assoggettamento ai principi generali

dell ordinamento che trovano espressione e elaborazione soprattutto nel diritto

’

privato e che valgono per tutti i soggetti dell ordinamento medesimo compresi

’

quelli pubblici .

Si ricorda il generale dovere di rispetto dei diritti delle sfere giuridiche delle

autonomie altrui la cui non osservanza consegue la responsabilità per danno

,

ingiusto cc

2043 .

L amministrazione è tenuta ad osservare le regole generali di comportamento che

’

vincolano tutti i soggetti dell ordinamento Tali regole rispondono ai principi di

’ .

buona fede e correttezza nonché al rispetto degli affidamenti che l amm ne avesse

’ .

ingenerato in altri . DI DIRITTO COMUNE PER I PRIVATI

Abbraccia tutti i soggetti di diritto pubblici o privati concerne in regole e negli

assetti concernenti tutte le situazioni giuridiche ugualmente pubb o priv .

DI DIRITTO AMMINISTRATIVO

Sono i casi tipici delle situazioni di diritto pubblico di soggetti privati sono quelli

che non hanno alcun nesso con loro situzioni di diritto comune .

Situazioni di esempio sono diritti di proprietà immobiliare come la concessione in

uso di un bene demaniale

Elementi di classificazione delle situaz giurid di soggetti di dir priv

. :

pubblicistiche

- non privatistiche

-

da doversi sempre inquadrare nell unico ordinamento generale

’ …

IL POTERE GIURIDICO E L EFFETTO EX LEGE

’

Il potere giuridico di un soggetto di diritto è la sua possibilità di determinare la

dinamica delle concrete situazioni giuridiche privatistiche o pubblicistiche di diritto

,

di obbligo Ossia la possibilità di costituirle modificarle ed estinguerle

, .

Il fatto giuridico si classifica in fatto naturale

---> comportamento umano atto giuridico

\-------------------------------------> -->

di dir privato

--> . di dir

\---->

amm vo

. |

con l atto amm vo si producono gli effetti in concreto e sono definiti

’ .

imperativamente dalla norma sono qualificati effetti ex lege derivanti da atti non

negoziali o meri atti giuridici . L AUTONOMIA E IL POTERE GIURIDICO

’

È un modo peculiare di produzione e determinazione degli effetti di un atto

giuridico e costituisce l essenziale dell autonomia di un soggetto intesa come la

’ ’

sua capacità di disciplinare il proprio comportamento con proprie decisioni

autonome L autonomia comprende la possibilità di adottare atti detti normativi

. ’

aventi carattere dell astrattezza o generalità L amministrazione ha la possibilità di

’ . ’

emanare provvedimenti facenti parte la sua autonomia .

Il potere giuridico da la possibilità al titolare di una concreta situazione di

vantaggio di goderne in fatto e di disporne giuridicamente Inoltre dà facoltà di

, , .

costituire modificare o estinguere situazioni giuridiche soggettive .

TITOLARITA ED ESERCIZIO DEL POTERE GIURIDICO

’

L esercizio di potere da parte dell amministrazione trova contrapposizione tra le

’ ’

norme che le attribuiscono poteri e quelle che ne regolano l esercizio

’ .

Le amm ni operano per mezzo di persone fisiche le quali le imputano direttamente

. ,

l azione giuridica e gli effetti Ciò risponde alla costruzione del rapporto organico e

’ .

immedesimazione con l ente delle persone fisiche agenti

della cd ’

.

La soggettività giuridica si riferisce solo all ente L entesce nel complesso deila sua

’ . ’

identità non si esaurisce nel complesso dei suoi organi Gli agenti quando operano

.

come organi non agiscono come tali ma come ente .

POTERI GIURIDICI ATTI GIURIDICI

Il potere legislativo è inteso come normativo che determina prevede modella le

situazioni giuridiche soggetive è espressione che contrassegna una intera

,

funzione fondamentale dello stato . I PROVVEDIMENTI SFAVOREVOLI

In prospettiva si ricordano i poteri e provvedimenti dell amministrazione che hanno

’

conseguenze negative a carico dei destinatari perché costituiscono doveri ed

obbligazioni come i provvedimenti che infliggono sanzioni amministrative specie

pecuniarie I piu noti sono quelli che concernono i beni come la requisizione la

.

confisca l occupazione d urgenza e sottraggono ai titolari di tali diritti la proprietà

, ’ ’ ..

sul bene o il possesso o la sua utilizzabilità detti propriamente ablativi

, .

Come si vede i poteri e provvedimenti sfavorevoli dell amm ne sono molto

’ .

eterogenei possono incidere su diritti dei beni su spazi di libertà individuale di

: , ,

iniziativa economica ecc quest ultima per esempio non può esere in contrasto con

. ’

l utilità sociale È sulla base delle disposizioni della costituzione che si è