Riassunto esame Beni culturali, prof. Montella, libro consigliato La Legge Oscura, Ainis

Prologo

Le nostre due più alte magistrature amministrative sono il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti. La legge oscura tratta della legge ma non per quello che dice, piuttosto per "come" lo dice. Il Consiglio di Stato è retto da un testo unico (T.U.) del 1924 e la Corte dei Conti da un T.U. del 1934.

I capitolo: errori ed orrori legislativi

La Gazzetta Ufficiale è il foglio in cui vengono pubblicati i principali atti normativi dello Stato. La legge Bassanini 2 del 1997 ha stabilito che vengano redatti commi numerati e intitolati. Ma è una frode perché la Costituzione prevede che le leggi siano approvate articolo per articolo per garantire l'omogeneità dei voti espressi dai parlamentari.

"Leggi omnibus": leggi con cui il Parlamento mette le mani su ogni materia perciò è un miscuglio a cui non si può dare un titolo. Titoli muti sono sprovvisti di qualunque valenza informativa circa l'oggetto disciplinato dalla legge. Rubriche specifiche intitolazioni per ogni articolo o per le parti che raggruppano un insieme omogeneo di articoli all'interno dell'atto legislativo.

"Rinvii a catena": fenomeno dei rinvii ad altre leggi, linguaggio del peggior burocrata, rinvii numerici ad altri decreti o leggi che hanno il vantaggio di occultare il reale significato della legge. Ci sono anche leggi che recano consigli come il codice della strada che spesso consiglia l’uso di questo o quel dispositivo.

Le assemblee legislative si occupano di argomenti importanti e scottanti come il divorzio o l’aborto, ma anche di argomenti futili come l’aceto balsamico, il cane, la patata. Le leggi comunitarie con le quali ogni anno il Parlamento assicura l’attuazione delle direttive adottate dall’Unione Europea, ma anche qui vengono spesso legiferati degli argomenti futili (si può uscire di giorno in camicia da notte, non si può andare in bicicletta senza gomma, massimo emissione di decibel del tosaerba).

Alle leggi formali bisogna aggiungere altre categorie che vanno ad accumularsi come ad esempio gli atti dotati di forza di legge come decreti legge e decreti legislativi del Governo, norme comunitarie, referendum.

• Decreto legge: ha forza di legge. Dura 60 giorni, se non si tramuta in legge decade ex tunc (dal principio, cioè decade tutto ciò che dice). È deliberato dal Consiglio dei Ministri, emanato dal Presidente della Repubblica e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.
• Decreto legislativo: atto normativo, avente forza di legge. Adottato dal potere esecutivo per delega della Camera. Con una "Legge di Delega" il Parlamento chiede al Governo di fare qualcosa su una determinata materia, entro un termine e seguendo principi e criteri direttivi.
• Norma: dotata di caratteri della generalità e dell’astrattezza avente la capacità di determinare l’ordinamento giuridico generale. Regolamenta un comportamento.
• Riserva: comando insito nelle Costituzioni secondo cui non si può disciplinare la materia se non attraverso una legge.
• Legge delega: per emanare un decreto legislativo affinché organizzi la materia.
• Testo unico: raccolta di norme che disciplinano una determinata materia, approvato con decreto legislativo e previa legge delega.

La legge oscura si traduce in una delega in bianco nei confronti degli organi che sono poi chiamati a darle applicazione: i magistrati e l’insieme dei pubblici impiegati. Da qui l’allungamento dei loro tempi di risposta a causa delle difficoltà che incontrano anche solo per cercare le leggi, da qui anche la crisi della legge intesa come fonte di regolazione della convivenza sociale, ne deriva una disaffezione totale al diritto.

II capitolo: la stagione dell'illuminismo giuridico

Gaetano Filangieri, commentando un’ordinanza napoletana del 1774, dovuta al Ministro Tanucci, sintetizzava il programma dell’illuminismo giuridico. Nel passo si nota l’avversione all’interpretazione delle leggi perché comandata dagli umori. Anche Montesquieu e Voltaire si schierano contro l’interpretazione perché la si potrebbe corrompere. Oggi noi sappiamo che l’interpretazione è l’inizio di ogni conoscenza e quindi tutto va interpretato.