aziende pubbliche

Aziende Pubbliche

Capitolo 1: ECONOMIA AZIENDALE

“È la scienza che studia le condizioni di esistenza e le manifestazioni di vita delle

aziende” (Zappa)

Scienza che ha come oggetto di studio l’azienda

➢ Scienza ECONOMICA che studia i mezzi in relazione ai bisogni economici

➢ Scienza SOCIALE

➢ Scienza EMPIRICA che dà soluzioni concrete alle aziende

➢ Scienza GENERALIZZANTE che individua leggi generali per tutte le aziende

➢

- Analizza la capacità che l’azienda ha di soddisfare i bisogni in condizioni di economicità.

- Individua il ruolo che l’azienda può svolgere in una società in base ai modelli economici,

politici, istituzionali di cui dispone.

Economia Aziendale – SCIENZA POSITIVA

•

Formula leggi valide per ogni azienda, basandosi solo sull’aspetto economico; studia l’azienda al

suo interno e al suo esterno nel rapporto con l’ambiente, in quanto alcuni fattori esterni

influiscono direttamente sulle condizioni di equilibrio economico-finanziario.

Economia Aziendale – SCIENZA NORMATIVA

•

Indica i modi di operare in base alle diverse variabili che influenzano la gestione dell’azienda. Le

istituzioni risentono di diversi vincoli come delimitazioni territoriali, riconoscimento di diritti

fondamentali degli utenti, parità di servizi offerti agli utenti.

Da qui deriva la necessità di norme che regolino l’attività di ogni istituzioni pubblica

POLITICHE PUBBLICHE:

! Schemi di riferimento istituzionali che tendono ad attuare l’integrazione

delle attività tra Comune, Provincia, Regione, Stato

Ma ogni azienda pubblica gode di autonomia decisionale.

CONCETTO DI AZIENDA

“Sistema organizzato e finalizzato a conseguire un equilibrio economico e finanziario per

creare ed accrescere il valore.”

UNICO FINE DI QUALSIASI

Per l’azienda pubblica il concetto di valore coincide con il SODDISFACIMENTO DI BISOGNI DI

PUBBLICO INTERESSE attraverso la QUALITÀ DEI SERVIZI FORNITI che porta a BENESSERE per la

collettività.

Nelle aziende pubbliche si può avere creazione di valore per i soggetti interessati, ma una

misura economica negativa per l’azienda. Il management dovrà utilizzare apposite forme di

contabilità che permettono di misurare il costo dei servizi, basandosi su indicatori che

qualifichino le forme di intervento più adatte.

A seconda dei soggetti si avrà diversa concezione di valore:

- Famiglie: qualità e quantità dei servizi

- Imprese: agevolazione della produzione di ricchezza

- Dipendenti: stipendi commisurati alle prestazioni fornite

CLASSIFICAZIONE DELLE AZIENDE

Aziende di produzione

Aziende di erogazioni Pubbliche o

Aziende miste

Qualsiasi tipo di azienda deve operare in base al principio di ECONOMICITÀ (congruenza tra

risorse e obiettivi), perseguendo il fine di creazione di valore. Le classificazioni hanno solo scopo

operativo.

SOGGETTO ECONOMICO E SOGGETTO GIURIDICO

le aziende sono pubbliche o private a seconda che il loro

soggetto giuridico sia di diritto pubblico o di diritto 1

Aziende Pubbliche

Un’altra classificazione viene fatta in base ai diversi vincoli e leggi cui deve conformarsi la

gestione:

Punto di vista giuridico:

➢ Soggetto giuridico: colui che ne ha la rappresentanza legale e ne risponde

responsabilmente le aziende sono pubbliche o private a seconda che il loro

soggetto economico sia pubblico o privato

Punto di vista economico:

➢ Soggetto economico: persona singola, o più persone, che di fatto detiene ed esercita

potere volitivo e ha facoltà decisionali.

La funzione primaria dell’amministrazione pubblica è la produzione ed erogazione di beni e

servizi destinati al soddisfacimento di bisogni pubblici, con impiego di mezzi materiali e risorse

umane, rispettando il principio di economicità.

ANALISI PER FUNZIONI AZIENDALI

Le attività generatrici di valore si distinguono in:

- Attività primarie: tutte quelle attività che iniziano nel momento in cui entrano in azienda i

materiali o servizi per lo svolgimento dell’attività operativa

- Logistica in entrata! attività relative al ricevimento, magazzinaggio e distribuzione alle

diverse unità operative

- Attività operative! presiedono alla produzione ed erogazione dei servizi

- Marketing! raccolta di info riguardo i bisogni dell’utenza; consente anche di

promuovere i servizi e di comunicare con i cittadini

- Servizi post vendita! attività che consentono al cliente di rimanere in contatto con

l’istituzione e di essere supportato nella scelta di modalità di fruizione del servizio

- Attività di supporto: tutte quelle attività di supporto alle attività primarie, in quanto rendono

disponibili risorse materiali e immateriali.

- Sviluppo tecnologie! ricerca di sistemi informativi efficaci; può portare a un notevole

contributo per la riduzione dei costi e per una maggior qualità dei servizi

- Gestione risorse umane! aggiornamento adeguato delle capacità di tipo tecnico,

organizzativo e gestionale, mediante corsi di formazione del personale che migliorano

efficienza ed efficacia

- Attività infrastrutturali! comprende la direzione generale, la segreteria generale, gli

affari legali, l’amministrazione e il controllo

ANALISI SISTEMATICA (ZAPPA)

1. Sistema di gestione

2. Sistema di amministrazione-controllo

3. Organizzazione

4. Sistema di qualità (Saita)

Capitolo 2: LA GESTIONE 2

Aziende Pubbliche

“È un sistema di operazioni eco. messe in atto dal soggetto eco. per il raggiungimento del fine

aziendale”

Come “coordinazione operativa” può essere analizzato sotto 2 aspetti:

- Oggettivo! è la fotografia delle operazioni economiche che danno origine all’attività

aziendale, senza alcun intervento del soggetto economico

- Soggettivo! è il processo con cui il soggetto eco produce e sviluppa le operazioni

economiche

Le operazioni economiche si possono distinguere in:

- Di gestione ordinaria! soddisfano direttamente il fine aziendale

- Di gestione straordinaria! soddisfano indirettamente il fine e riguardano solo particolari

momenti della vita aziendale

Le operazioni economiche sono unite da relazioni di COMPLEMENTARITÀ, cioè le singole

operazioni di gestione non hanno significato autonomo, ma sono interconnesse tra loro.

La gestione delle aziende pubbliche si esplica in operazioni di acquisizione di mezzi, operazioni

di impiego, operazioni di trasformazione ed erogazione. Sono osservate sotto 3 aspetti

1. ASPETTO MONETARIO-FINANZIARIO

Riguarda le operazioni di gestione come entrate e uscite

- Aspetto finanziario: variazioni di debito e credito (variazioni differite)

- Aspetto monetario: variazioni del conto cassa (riscossioni e pagamenti)

FASI DELLE ENTRATE

1) Previsione! fase preliminare dove viene valorizzato il flusso delle fonti di finanziamento

che si prevedono per il prossimo esercizio. Fase che termina con l’approvazione del

bilancio.

2) Accertamento! fase in cui sorge per l’ente il diritto di credito e si individua il debitore.

Entrate tributarie: si procede con emissione di ruoli, cioè elenchi di debitori per imposte

Entrate patrimoniali: emissione di liste di carico o ruoli

Altre entrate: mediante contratti o atti amministrativi specifici

Mediante l’accertamento l’ente vincola il terzo al pagamento.

3) Riscossione! fase di effettivo incasso a seguito del pagamento. Avviene mediante

emissione di un “ODRINATIVO DI INCASSO” fatto pervenire al tesoriere. Su tale atto

devono esserci indicazioni sul debitore, causale, ammontare della somma, numero

progressivo e data.

4) Versamento! fase in cui l’esattore versa la somma riscossa al tesoriere.

FASI DELLA SPESA

1) Previsione! fase in cui si determina l’ammontare impegnabile nell’esercizio futuro.

L’importo previsto per ogni spesa rappresenta un limite inderogabile. NON è possibile un

impegno per spese non previste.

2) Impegno! l’ente si impegna a far gravare su un determinato capitolo del bilancio una

certa spesa.

IMPEGNO= accantonamento di una somma per poter effettuare una spesa;

comporta l’indisponibilità di tale somma per fini diversi.

La proposta di impegno viene inviata dal responsabile del servizio competente al

responsabile del servizio finanziario che mette il visto di regolarità contabile e di

copertura finanziaria.

- Alcune spese sono direttamente impegnate: spese relative al trattamento economico

tabellare per il personale, spese relative alle rate di ammortamento dei mutui e prestiti,

spese dovute per contratto o disposizione di legge. 3

Aziende Pubbliche

- Prenotazioni di impegno: atto con il quale il responsabile del servizio costituisce un

vincolo sulle proprie dotazioni; se a fine esercizio finanziario il “vizio” non viene sanato,

tale impegno viene eliminato e costituisce economia di spesa.

- Spese in conto capitale sono impegnate se finanziate come segue: con assunzione di

mutui, con quota dell’avanzo accertato in entrata, con entrate proprie per l’ammontare

di entrate accertate

3) Liquidazione! fase in cui si determina l’esatto ammontare del debito e si individua il

creditore. Il responsabile deve documentare la somma dovuta e si accerta che la

prestazione sia eseguita nei modi e tempi stabiliti

4) Ordinazione! fase in cui si emettono i documenti grazie ai quali si ordina agli organi

esecutivi di effettuare il pagamento

5) Pagamento! fase di estinzione dell’obbligazione dell’ente. Il pagamento viene fatto

materialmente dal tesoriere che ha ricevuto il mandato dal responsabile del servizio

finanziario. Tale mandato contiene numero progressivo, data di emissione, codifica,

indicazioni su creditore…

Il tesoriere DEVE effettuare il pagamento anche senza mandato nei seguenti casi:

obblighi tributari, somme iscritte a ruolo e delegazioni di pagamento.

L’ente dovrà regolarizzare tutto entro 15 giorni.

ANALISI DEL CICLO MONETARIO

“Permette di rilevare l’intervallo di tempo che intercorre tra gli incassi e i pagamenti. Durante

tale analisi si formulano ipotesi di scindibilità tra fonti e impieghi di mezzi finanziari per la

determinazione delle condizioni di equilibrio monetario”.

Cash flow/ Flusso di cassa= entrate – uscite;

Somma entrate = Somma strumento quantitativo per misurare l’equilibrio

Se l’intervallo di tempo sul quale si effettua l’analisi è pari a un anno, allora lo strumento cash

flow è costituito dal bilancio di previsione annuo.

DETERMINAZIONE DEI RISULTATI DI CASSA E DI COMPETENZA

Le entrate e le uscite di competenza sono costituite da tutte le entrate accertate e le uscite

• impegnate nell’esercizio finanziario + Avanzo

∑ ∑

accer tamenti − impieghi =

0 Pareggio

! - Disavanzo

Le entrate e le uscite di cassa sono costituite dalle entrate effettivamente riscosse e le

• uscite effettivamente pagate + Avanzo

∑ ∑

r iscossioni − pagamenti =

0 Pareggio

! - Disavanzo

Residui: derivano da quelle operazioni di entrata/uscita che hanno avuto origine in esercizi

precedenti e non hanno completato tutte le fasi di esecuzione a fine esercizio.

- Residui Propri: derivano da entrate accertate e uscite impegnate;

- Residui Impropri: derivano dalle previsioni di entrata/uscita per le quali non si è avuto

accertamento o impegno;

- Residui Attivi: costituiti da entrate accertate ma non riscosse o riscosse ma non versate.

Sono crediti dell’azienda pubblica;

- Residui Passivi: costituiti da spese impegnate ma non ordinate, ordinate ma non

liquidate, liquidate ma non pagate. Sono debiti.

La situazione finanziaria è espressa da due risultati quantitativi: 4

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Fondo di cassa: dato dalla disponibilità di denaro in cassa o presso le banche. Non può

o essere negativo (eccezione: il tesoriere anticipa somme di denaro all’az pubblica!

deficienza di cassa)

{ Fondo di cassa finale = Fondo di cassa iniziale + Riscossioni di periodo – Pagamenti di

periodo }

Avanzo/pareggio/disavanzo di amministrazione:

o { Av/par/dis di amm finale = fondo di cassa finale + residui attivi a fine periodo – residui

pass fine p }

2. ASPETTO PATRIMONIALE

“Aspetto della gestione aziendale secondo il quale si prendono in considerazione i fatti

aziendali che apportano modifiche alle componenti patrimoniali e al patrimonio netto.”

Bisogna distinguere i fatti amministrativi in:

- Fatti permutativi! non variano il patrimonio netto

- Fatti modificativi! variazioni patrimoniali in aumento o in diminuzione di pari importo

- Fatti misti! variazioni patrimoniali di segno opposto, ma di importo diverso

Il risultato patrimoniale di periodo è dato dalla somma algebrica di tutte le variazioni nette

attive e passive di competenza del periodo.

Si avrà avanzo patrimoniale (risultato positivo, a increm