Appunti personali di istituzioni di diritto dell'Unione Europea, Professor Benacchio

PARLAMENTO EUROPEO

Composizione:

• Rappresentanti dei cittadini con legittimazione democratica
• Elezione diretta (sistema proporzionale) dal 1976, non più di secondo grado
• Sistema elettorale disciplinato a livello nazionale ma orientato da "principi comuni": sistema proporzionale, a voto singolo, nel medesimo spazio-temporale e con uguale regime di incompatibilità
• Numero massimo 750 deputati + il presidente

Funzione legislativa condivisa con il Consiglio:

• Procedura legislativa ordinaria
• Procedura legislativa speciale

Il parlamento non può sfiduciare il consiglio

Il consiglio è un organo di stati

Il consiglio è un organo di individui

LE ISTITUZIONI DELL'UNIONE EUROPEA

Istituzioni politiche:

• Parlamento europeo
• Consiglio europeo
• Consiglio
• Commissione europea

Istituzioni giurisdizionali e di controllo:

• Corte di giustizia (tribunale)
• Corte dei conti

Istituzione indipendente/specializzata (per l'UEM):

• Banca centrale europea

• Comitato economico e sociale (rappresenta le varie categorie degli imprenditori)
• Comitato delle regioni (rappresenta gli interessi locali, generali; ruolo consultivo)

• Direzioni generali Commissione (31)
• Servizi (15)
• Agenzie (8)
• Banca europea degli investimenti; banca che favorisce le imprese a cui presta denaro per investimenti

• Presidente del Consiglio
• Presidente dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza
• Presidente della Commissione
• Mediatore europeo; nominato dal Parlamento, raccoglie le lamentele dei cittadini europei per comportamenti scorretti di alcune istituzioni europee

Costruita una sede sia a Strasburgo sia a Bruxelles, ma la sede ufficiale è rimasta a Strasburgo. Altra sede: Bruxelles. La segreteria è a Lussemburgo.

Queste divisioni sono state frutto di forti discussioni; scomodità di trasporto di persone e documenti ogni volta da città a città.

COMPOSIZIONE DEL PARLAMENTO:

• 750 deputati + il presidente;
• 73 in rappresentanza dell'Italia;
• 8 gruppi parlamentari (ogni gruppo raccoglie partiti politici accumunati) + 1;
• 20 Commissioni (per materia: esaminano gli atti presentati al parlamento e le deliberazioni da adottare).

IL PARLAMENTO UE:

Art.10 TUE: UE = si fonda sulla cosiddetta democrazia rappresentativa.

I cittadini sono direttamente rappresentati nel parlamento europeo ma in modo degressivamente proporzionale, cioè più è alto il numero degli abitanti di un paese meno rappresentatività ha rispetto a quelli con meno abitanti.

Gli Stati sono rappresentati nel Consiglio; eleggiamo persone che

Direttiva o una decisione quando si tratta di un atto legislativo ordinario. Viene adottato quando entrambe sono d'accordo (co-decisione)- Procedure legislative speciali: procedure che si diversificano tra loro in base all'ambito, caso per caso; non esiste una procedura speciale, sono tante (dette anche procedure speciali di bilancio) e consistono in procedure che prevedono l'adozione di un regolamento, direttiva o una decisione da parte del Parlamento europeo (PE) con la partecipazione del Consiglio, ovvero da parte del Consiglio con la partecipazione del Parlamento (non significa decisione congiunta; non devono per forza essere entrambe d'accordo) I casi in cui il Parlamento adotta un atto dopo aver sentito il parere del consiglio sono 3; I casi in cui è il Consiglio ad adottare sono 30 (questo sottolinea ancora di più l'importanza maggiore del Consiglio). Esempi di procedure legislative speciali: - Procedura di parere conforme (obbligatorio e

vincolante: il Parlamento può accettare o respingere una proposta legislativa, ma non la può modificare (es. accordi internazionali, adesione di nuovi membri; cooperazione rafforzata).

Procedura di Consultazione: il Consiglio delibera su proposta della Commissione solo dopo aver sentito il parere del Parlamento. Il parere è obbligatorio ma non vincolante (es. PAC, Concorrenza, deroghe al mercato interno...etc)

Come si esercita il diritto di voto nel parlamento?

• La modalità normale (default) è la maggioranza dei voti espressi (50% + 1); per alcune materie che vengono indicate servono i 2/3
• Il Parlamento non può formulare iniziative legislative, se non in casi specifici previsti dal Trattato
• Può intervenire e dibattere su proposte ricevute, ma non crearne di nuove
• Eccezione (art.225): il Parlamento può chiedere alla Commissione di presentare iniziative legislative su determinate tematiche: la Commissione non è vincolata

TIPOLOGIE DI ATTI EMANATI DAL PARLAMENTO

Atti legislativi:

• Regolamenti
• Direttive
• Decisioni

Atti non legislativi:

• Raccomandazioni
• Pareri
• Risoluzioni; hanno valore soprattutto politico e contengono spesso riferimenti concreti ai comportamenti degli Stati che non sono in linea con l'UE e i principi dell'UE
• Interrogazioni

ALTRI POTERI O FUNZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Controllo politico:
• Condivide con il Consiglio l'approvazione del bilancio annuale (preventivo) e propone emendamenti (salvo ratifica del consiglio)
• Esamina la relazione generale annuale presentata dalla Commissione
2. Nomina il Presidente della Commissione

A verificare la situazione ed eventualmente ad infliggere la sanzione);

Sul comportamento delle imprese (soprattutto quando non rispettano le normedell'antitrust o se violano altre norme dell'UE) e persone fisiche (la Commissione quinon attiva/rinvia la Corte di Giustizia ma infligge direttamente sanzioni a imprese opersone fisiche, le quali potranno fare ricorso alla Corte di Giustizia);

Sugli atti delle altre istituzioni UE (263,3,265); spesso la Commissione stabilisce delleregole e così facendo incrementa il diritto dell'UE

5) Esecuzione del bilancio annuale approvato da Parlamento e Consiglio

ATTI CHE ADOTTA LA COMMISSIONE:

- Regolamenti (di attuazione o di II grado): sono regolamenti emanati dallaCommissione, non sono atti legislativi ordinari, i quali rimandano (delegano)determinati approfondimenti proprio a questo tipo di regolamenti.

- Decisioni: adottato quando la Commissione si rivolge alle imprese

- Relazione annuale sull'attività

dell'UE- Raccomandazioni alle altre istituzioni- Pareri (usati quando richiesto o quando si ritiene opportuno)- Altri atti non vincolanti: comunicazioni, orientamenti, linee guida, linee direttrici, libri verdi, libri bianchi...etc; la Commissione emana linee guida (punti di riferimento non vincolanti) che servono all'operatore economico, allo Stato, alla Corte, per capire come interpretare determinate disposizioni normative, (chiarificano); gli orientamenti sono interpretazioni non vincolanti che vengono seguite dai giudici della corte- La Commissione delibera a maggioranza

IL CONSIGLIO EUROPEO:

• Ha sede a Bruxelles
• All'inizio non era previsto; entra nel Trattato FUE