Appunti diritto sindacale

PA)

Il contratto collettivo nazionale riguarda ciascun comparto; quindi ogni

comparto ha il contratto collettivo nazionale.

Ogni contratto collettivo nazionale ha quello di secondo livello che è il

contratto integrativo.

Si tratta di una contrattazione a cascata:

-contratto collettivo nazionale quadro (da regole per tutti)

-contratto collettivo nazionale

-contratto integrativo

Nel senso che a livello nazionale si utilizza il contratto collettivo nazionale

generale, mentre a livello provinciale vi sono le varie contrattazioni integrative.

Quanto durano i contratti? 3Anni

la durata la stabilisce il CCNQ

(prima era di 4 anni)

Composto da

-parte normativa: riguarda i lavoratori

-parte obbligatoria: riguarda l'oggetto

(nel privato i soggetti coinvolti nella contrattazione sono imprenditore e

privato)

I soggetti che sono coinvolti nella contrattazione collettiva del pubblico

impiego:

-ARAN

-organizzazioni sindacali

-comitati di settore

-governo

-corte dei conti

L'ARAN e le organizzazioni sindacali sono la parte speculare dell'ambito

privatistico.

-L'ARAN rappresenta i datori di lavoro (imprenditore)

-le organizzazioni sindacali rappresentano i lavoratori

ARAN (agenzia per la rappresentanza delle PA) è un ente dotato di

• personalità giuridica; la sua competenza principale è quella di avere una

rappresentanza negoziale (per i contratti) delle PA.

Ha sede a Roma, anche se il decreto 165/2001 prevede che possano esservi

delle delegazioni su base regionale o provinciale.

Quello che firma i contratti collettivi per tutti è l'ARAN nazionale a Roma.

La regione dove si trova l'ARAN è la Sicilia.

La provincia è Trento o Bolzano.

L'ARAN da pareri alle PA.

www.aranagenzia.it

Funzione principale dell' ARAN: rappresentanza legale delle PA nella

contrattazione collettiva

-attività relativa alle relazioni sindacali

-attività di studio, monitoraggio, documentazione necessarie all'esercizio della

contrattazione collettiva

-effettua il monitoraggio sull'applicazione dei contratti collettivi

-assiste su richiesta le PA ai fini della contrattazione integrativa

-coordina gli aspetti negoziali, e quindi ne assicura l'omogeneità sul territorio

nazionale, e verifica che gli accordi siano applicati secondo i vincoli del CCN

ARAN: struttura

*costituito dal presidente

-nominato con dpr su proposta del ministro della PA previo parere conferenza

unificata

-scelto tra esperti in materia di economia del lavoro, di diritto del lavoro, di

politiche del personale e strategia aziendale

es. nei concorsi pubblici nella commissione si ha la presenza di un esperto

Chi è l'esperto? Secondo la giurisprudenza unanime deve avere 2 requisiti:

-colui che possiede un titolo di studio previsto per quel concorso

-un accademico che esplicita quella determinata materia o chi ha espletato

quella materia come lavoro

*collegio di indirizzo e controllo

4 componenti scelti tra esperti con competenza in materia di relazioni sindacali

e di gestione del personale

-2 di essi sono designati su proposta del ministro per la PA e del ministro

dell'economia e delle finanze

-2 di essi dall'ANCI, dall'UPI e dalla conferenza delle regioni e delle province

autonome

ANCI: associazione nazionale dei comuni in Italia

UPI: unione delle province italiane

Ciò che conta è l'elemento sostanziale (tre aspetti) piuttosto che la forma,

perchè le nomine sono con dpr per quanto riguarda la forma.

Le decisioni vengono prese a maggioranza.

secondo organismo: comitati di settore

•

cosa sono i comitati di settore?

Gli accordi fra PA e sindacati si fanno a Roma presso ARAN che rappresenta

tutte le PA. Un soggetto che rappresenta un altro soggetto ne porta le istanze, le

richieste.

Come può l'ARAN recepire le istanze di tutte le PA?

La legge 165/2001 prevede che tutte le PA si riuniscono in associazioni, che

costituiscono i comitati.

es. di associazione è l'ANCI, l'associazione dei comuni

Sono tutta una serie di organismi che funzionano con un elemento associativo e

con un dibattito interno.

Tutte queste associazioni si riuniscono in comitati e questi comitati sono i

comitati di settore (es, c'è un settore comune, un settore ente locale, un settore

provincia).

Le PA sono organismi che si organizzano in associazioni, e tutte le associazioni

si riuniscono in comitati.

I comitati sono 3 e si chiamano comitati di settore:

la legge prevede

-comitato per la conferenza delle regioni: tratta dei dipendenti delle regioni e

del servizio sanitario nazionale

-comitato per l'associazione dei comuni: ANCI, UPI e Unioncamere

(competenza per i dipendenti degli enti locali, camera di commercio e dei

segretari comunali e provinciali)

-comitato per ministeri: in seno al presidente del consiglio dei ministri

I comitati di settore sono istanze associative che poi portano le esigenze delle

varie associazioni, che a loro volta portano le esigenze del singolo territorio e

che poi a loro volta portano le esigenze del singolo ente.

Occorre un lavoro di sintesi dei comitati.

Corte dei conti

•

Cosa c'entra la corte dei conti nel pubblico impiego??

Nel pubblico impiego diversamente dal privato si investono soldi pubblici che

fanno parte del bilancio dello stato

Funzioni della corte dei conti:

-verifica compatibilità dei costi contrattuali

-controllo consultivo delle spese che sono state investite nei contratti collettivi

-certifica l'attendibilità, nel senso che se si mettono in conto delle spese devono

essere attendibili

-può avere elementi istruttori

verifica gli andamenti della spesa personale

–

Cosa significa che verifica l'attendibilità dei costi??

Nella PA i costi non sono solo per i dipendenti pubblici, ma vale anche per tutte

le altre cose. Non riguarda meramente gli aspetti economici, ma ogni cosa ha un

costo. Anche i giorni di ferie hanno un costo. I permessi, le assenze o qualsiasi

altro aspetto prevede dei costi, non strettamente economici.

Il compito spetta alla corte dei conti di verificare l'attendibilità dei costi, di

vedere se i costi sono compatibili con il bilancio.

organizzazioni sindacali:

•

quali organizzazioni sindacali? Tutte o solo alcune?

Quelle che hanno la rappresentatività per legge

Chi è che contratta nel privato?

I sindacati.

art. 19 statuto dei lavoratori:

i sindacati non hanno tutte le stesse prerogative, ma quelli che rientrano nell'art.

19 hanno prerogative sindacali.

Quindi solo i sindacati che firmano il contratto collettivo.

Come firmano il contratto collettivo questi sindacati?

Mentre nel privato non esiste una regola specifica.

-nel privato il sindacato firma in base ad un rapporto di forza:

qual'è la forza del sindacato: se l'imprenditore firma, vengono concesse

determinate esigenze, quindi se si ha capacità e affidabilità del sindacato

l'imprenditore si mette a discutere e contrattare

-nel pubblico si ha una rappresentatività originaria

Quindi mentre nel privato si deve dimostrare di essere un soggetto affidabile,

invece nel pubblico impiego si tratta di una rappresentatività derivata per legge.

La legge come quantifica la rappresentatività nel pubblico impiego?

Con due criteri oggettivi:

sono rappresentativi quei sindacati che raggiungono il 5 % della media

• tra il dato associativo e il dato elettorale

-vengono contate le tessere e le deleghe

-vengono contati i voti ottenuti in sede di elezione di RSU

-li sommano

-fanno la media

=se la media raggiunge il 5% allora si è rappresentativi per legge

se il sindacato non raggiunge il 5% non è rappresentativo

Nel pubblico impiego esiste la rappresentatività per legge, quindi dal punto di

vista legale si parla di rappresentatività; c'è un criterio oggettivo che non si basa

su un rapporto di forza con l'imprenditore, ma sul numero di tessere e sul

numero dei voti. Però questo sistema comporta il fatto che possa trattarsi anche

di un soggetto non affidabile!!

Il 5% è una soglia messa dalla legge:

è troppo bassa o troppo alta??è una soglia che ammette molti sindacati o pochi

sindacati??

Si tratta di una soglia alta che fa una selezione importante.

Contrattano le organizzazioni sindacali che raggiungono il 5% e le

confederazioni affiliate che non lo raggiungono.

Cosa sono le confederazioni affiliate??

es. un sindacato (CISL, CGIL, UIL) è una confederazione sindacale

all'interno della CISL ci sono varie categorie (CISL funzione pubblica/tessile/..)

ciò significa che entrano al tavolo le organizzazioni sindacali come categorie:

CISL funzione pubblica + CISL confederazione

Mentre le confederazioni non entrano nelle trattative, le categorie vi rientrano,

quindi nelle trattative non si contano le confederazioni ma le categorie.

Se entra la confederazione intera, entra anche la confederazione affiliata, se non

entra la confederazione tutta non entra nessuno.

entra la categoria + confederazione tutta.

Introduzione di soggetti che prendono parte alla contrattazione collettiva nel

pubblico impiego.

Il fatto di avere il 5% oltre a permettere di partecipare alle trattative, è un

elemento che attribuisce altre prerogative di cui agli art. 20 e seguenti dello

statuto dei lavoratori.

Lo statuto dei lavoratori si applica anche al pubblico impiego in alcuni titoli,

escluso l'art. 19.

Quando si ha la firma al contratto collettivo?

Durante la discussione può essere che alcuni siano d'accordo e altri non siano

d'accordo sulla bozza della discussione.

Quando il contratto è valido?? è valido quando lo firma l'ARAN.

Se l'ARAN è d'accordo e firma, il contratto è valido.

Se l'ARAN non firma il contratto non è valido.

Quando l'ARAN può firmare?

Lo dice la legge.

l'ARAN firma solo se hanno firmato prima di lei:

-il 51 % dei sindacati tenuto conto della media elettorale e associativa

-oppure il 60% se si tiene conto del dato elettorale

es. se tra quelli presenti durante la trattativa firmano il 51 % dei sindacati il

contratto è valido

Ma questo 51% deve essere di tutti i sindacati oppure questo conteggio deve

essere fatto solo tra i sindacati che sono entrati nella trattativa??

es. non vogliono entrare nelle trattative CISL e CGIL, entrano solo UIL e altri

sindacati minori

Se valesse la regola per cui potessero votare anche i sindacati che sono rimasti

fuori, cioè tutti i sindacati, perchè alcuni non partecipavano.

Il ragionamento della sentenza del consiglio di stato del 2008 dice