Appunti Diritto Amministrativo

Enti locali e nazionali

ASP possono richiamare le (Aziende pubbliche di servizio alle persone). Altra distinzione, che non ha un rilievo meramente descrittivo, essendo viceversa importante, ad esempio, per il riparto di competenze tra Stato e Regioni, è quella tra enti locali e nazionali. Essa si basa sull'ambito spaziale delle attribuzioni che l'ente può esercitare (a seconda che riguardi l'intero territorio dello Stato o una parte soltanto dello stesso), ma talvolta è declinata sulla base delle dimensioni degli interessi curati dall'ente medesimo.

Sono enti locali, oltre agli enti territoriali minori, le relative figure associative, e, più in generale, tutti gli enti pubblici da essi costituiti. Si pensi, ad esempio, agli Enti gestori di parchi regionali.

Sono, viceversa, enti nazionali anzitutto i c.d. enti parastatali. Si pensi, ad esempio, al CNR (Consiglio Nazionale delle Ricerche), che svolge compiti di promozione, valutazione e valorizzazione delle ricerche.

Ingerenza del Ministro competente per materia (c.d. vigilante): è quest'ultimo che normalmente nomina gli organi di vertice, che svolge funzioni di indirizzo, di approvazione dei bilanci, nonché di controllo.

Tra gli enti strumentali possono essere ricomprese le già menzionate Agenzie (nazionali), aventi personalità giuridica. Al di là, infatti, delle differenze che pur sussistono tra Agenzie c.d. tecniche, che "operano al servizio delle amministrazioni pubbliche, comprese anche quelle regionali e locali", agenzie fiscali ed altre ancora, esse godono di un'autonomia fortemente limitata dal potere di indirizzo e dal controllo del Ministero di riferimento.

Tant'è che talvolta si parla anche di enti autonomi (o ad autonomia funzionale), occorre anzitutto segnalare taluni enti a struttura associativa, quali i già richiamati ordini professionali, le Camere di commercio, ecc.

(significativa)indirizzo e di controllo ministeriale, ponendosi in una posizione nettamente separata dagli apparati governativi. La terzietà dell’Autorità indipendente è garantita dalle qualità personali e professionali di chi può essere nominato a presiederle, dal regime delle incompatibilità e dalla particolare procedura di nomina.

L’indipendenza di dette Autorità è garantita dalla disciplina europea, che ne impone la presenza in vari settori di particolare rilevanza economica e sociale.

Quanto agli enti strumentali, un ruolo particolarmente importante presenta l’INPS.

L’Istituto è, infatti, il principale ente previdenziale italiano.

Presso l’INPS sono obbligatoriamente assicurati i lavoratori dipendenti pubblici e privati e anche i lavoratori autonomi, privi di una propria cassa di previdenza.

L’attività dell’Istituto, che vigila sul corretto

versamento dei contributi di legge e detiene atal fine anche poteri ispettivi, riguarda prevalentemente l’erogazione delle pensioni di anzianità e divecchiaia, oltre che delle pensioni “assistenziali”. Ed ha un importante ruolo di sostegno delreddito (ad esempio, in tema di cassa integrazione guadagni, ordinaria e straordinaria).

CONI

Un cenno particolare merita pure ilolimpico nazionale italiano”Il “Comitato è stato, infatti, istituito per promuovere lo sportitaliano e la preparazione degli atleti ai fini della partecipazione ai giochi olimpici. Fa capo al CONIgiustizia sportiva.

anche tutto il sistema c.d. dienti autonomi CNF

Quanto agli (ad autonomia funzionale) basti considerare il (Consiglionazionale forense), che è l’organismo di rappresentanza istituzionale della cassa forense.

Il CNF è finanziato esclusivamente con i contributi degli iscritti. Esso emana e aggiornaperiodicamente il codice deontologico degli avvocati.

Promuove attività di coordinamento e di indirizzo nei confronti dei Consigli circondariali e collabora con questi ultimi per la tutela dell'indipendenza e del decoro professionale della categoria.enti indipendenti, AGCM, AEEGSI ANAC.

Quanto agli un cenno aggiuntivo meritano eCompito precipuo dell'AGCM è quello di garantire la concorrenza nel mercato. A tal fine vigila sulle intese restrittive della concorrenza, sugli abusi di posizione dominante o sulle operazioni di concentrazione, che comportano la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante.

All'AGCM sono stati conferiti anche compiti di tutela dei consumatori, contro le pratiche commerciali scorrette, ingannevoli ed aggressive.

L'AEEGSI controlla la filiera della produzione, trasporto e distribuzione del gas e dell'energia elettrica, garantendo l'accesso alle reti nel rispetto dei principi di concorrenza e trasparenza, determinando le tariffe ed impartendo le direttive.

Un ente pubblico (essenzialmente territoriale). Il diritto europeo si occupa della "impresa pubblica", per estendere anche ad essa le regole della concorrenza e del libero mercato ed evitare che la proprietà pubblica possa porla in una posizione privilegiata nella competizione con le altre imprese, falsando così la concorrenza. Vige il divieto di aiuti di Stato. Anche per le imprese pubbliche vige, dunque, il divieto di conferire loro monopoli o diritti esclusivi, se non nei limiti in cui ciò sia necessario per la specifica missione loro eventualmente conferita, nel quadro dei "servizi di interesse economico generale". Da qui l'importanza della nozione unitaria di impresa pubblica, nel cui ambito rientrano le figure, già segnalate, delle Aziende, degli Enti pubblici economici e delle S.P.A. a partecipazione pubblica. Delle aziende si è già fatto cenno. Si tratta di strutture organizzate per svolgere compiti di tipo produttivo.

Ed originariamente prive di personalità giuridica. Attualmente le aziende speciali di Comuni e Province sono dotate di personalità giuridica, di autonomia imprenditoriale e sono espressamente qualificate come enti strumentali rispetto, appunto, a Comuni e Province.

Medesima natura presentano i consorzi. Ed anche le Aziende Sanitarie Locali (ASL), che sono le strutture di base del Servizio Sanitario nazionale.

Pertanto dette aziende, in quanto dotate di personalità giuridica, non si differenziano granché dagli enti pubblici economici. I quali si caratterizzano per la circostanza che sono pubblicistici gli aspetti relativi alla struttura organizzativa (i regolamenti di organizzazione sono veri e propri regolamenti amministrativi), mentre è privatistica l'attività (di impresa) da essi esercitata: il che dovrebbe garantire, se non la redditività, quantomeno l'economicità (intesa, in questo caso, come necessità di coprire i costi).

costi con le entrate