Appunti di Management pubblico

ECONOMICO (OCSE)

Nel 1997 ha adottato la convenzione Combacting Bribery of Foreign Public in International Business Transactions. Questa sottolinea la natura morale e politica del problema alla corruzione.

OGGETTO E FORME DI CORRUZIONE NELLE IP

1. TIPOLOGIE DI NON CONFORMITÀ ALLA NORMA

• legali o non legali
• legittimi o non legittimi
• leciti o illeciti
• etici o non etici
• funzionali o non funzionali

In alcuni contesti ad alta complessità o rilevante dinamicità si assiste frequentemente a una crescente divaricazione tra forma e sostanza delle regole (o norme) per cui si possono avere differenti situazioni:

1. rispetto formale che coincide con i fini sostanziali (situazione ideale ma sempre meno frequente perché la società moderna ha difficoltà ad avere regole aggiornate con i problemi reali e concreti)
2. rispetto formale che non consente di perseguire i fini sostanziali
3. necessità di venir meno al rispetto formale per poter perseguire i fini sostanziali

Mancato rispetto della forma e della sostanza quando si perseguono fini particolari in modi illegali.

2. OGGETTO DELLA CORRUZIONE

Una forma di corruzione può avvenire durante il processo di regolazione statale di una politica o di un settore da parte delle imprese influenzate dai futuri contenuti normativi in approvazione.

Altra relazione critica è quella tra l'IP committente e il soggetto erogatore del servizio o fornitore di beni (il committente potrebbe accordarsi con l'erogatore sul pagamento di un prezzo superiore a quello di mercato).

Altra relazione tra erogatore e cittadino (il cittadino potrebbe ricorrere a competenze informali per ottenere priorità di accesso).

3. LE DETERMINANTI INDIVIDUALI DELLA CORRUZIONE

Si possono individuare come determinanti quegli elementi interni o di contesto che spiegano le ragioni della corruzione. Non possiamo soffermarci solamente sul guadagno economico ma ad esempio influiscono molto sulle scelte individuali anche la percezione del proprio.

status economico di ciò che è etico o meno. Inoltre esistono anche elementi di contesto che influenzano i processi con cui l'individuo accetta di far parte di processi di corruzione come la debolezza dei controlli e la superficialità di supervisione dell'attività del pubblico ufficiale da parte dei superiori. Anche la scarsa enfasi sul tema della solidarietà aumenta le dimensioni del fenomeno.

COSTI SOCIALI DELLA CORRUZIONE

La corruzione determina alti costi sociali collettivi, garantendo benefici ad una ristretta cerchia di persone o istituzioni. La suddivisione delle risorse o dei benefici sottratti ingiustamente alla collettività dipende dai rapporti di forza in essere tra le persone coinvolte. La ripetizione di fenomeni di corruzione determina l'accumulazione di benefici presso alcuni gruppi sociali che si rafforzano e si sviluppano esercitando maggiore potere a proprio vantaggio. Conseguenze: complessiva perdita di capacità di governo e di controllo.

Promuovere e diffondere un`etica e una cultura pubblicasottolineando il maggior benessere collettivo raggiunto dasocietà meno corrotte. Importante rendere visibili glisvantaggi collettivi e individuali dovuti alla corruzione.

Aumentare la trasparenza intesa come strumento peravvicinare i cittadini alle istituzioni ed accrescere la lorofiducia nel servizio pubblico.Identificare le priorità, rendere poi più accessibili ecomprensibili la mole di informazioni condivise tra glistakeholder.Aumentare quindi le opportunità di feedback da parte degliutenti.

Controllo sui

più lunghi eindecisi.Un intervento nazionale di un paese in un altro presentaprocessi decisionali più rapidi e obbiettivi più facilmenteindividuabili. Risorse limitate a quelle della sola nazionecoinvolta.

ALLOCAZIONE DEI POTERI

a. Dimensione degli enti territoriali

Differiscono significativamente in ogni Nazione. Ledimensioni medie degli enti costituiscono un elementopredittivo delle funzioni che è possibile assegnare loro, inquanto molti servizi e attività pubbliche richiedono dei bacinidi utenza minimi per poter essere gestiti in modo razionale.Le dimensioni medie degli enti e la loro forte eterogeneitàsono storicamente date, molto consolidate e difficilmentemodificabili.Per il management, il policy maker pubblico, le eterogeneitàdelle IP costituiscono di norma un vincolo da sostenere egestire, non modificabile.

b. La numerosità dei livelli di governo

Al crescere delle dimensioni di una nazione si rendenecessario aumentare la

assegnato allo Stato centrale e ai suoi uffici locali. Il disegno tributario è omogeneo sull'intero territorio nazionale e l'intensità dello sforzo fiscale è correlato alla ricchezza reddituale o patrimoniale. Si opera sotto logiche di omogeneità delle regole e solidarietà ridistributiva.

2. Finanza decentrata

Si basa su un sistema tributario disegnato e regolato dal centro pur mantenendo un grado di libertà locale tramite la possibilità al margine le diverse aliquote fiscali o tariffe dei servizi. Il prelievo viene esercitato da istituzioni pubbliche locali che trattengono per le proprie finalità la maggior parte dei tributi e delle tariffe, al netto di una quota che viene versata per una ridistribuzione solidaristica nazionale. Si valorizza il principio di responsabilità moderandolo con l'onere di un contributo solidaristico dei territori più ricchi a quelli più deboli.

3. Federalismo fiscale

Ogni comunità regionale

Può disegnare un proprio sistema fiscale locale. Adatto a paesi molto popolosi ed estesi con significative distanze culturali. Il federalismo ricerca il principio di responsabilità della singola comunità regionale anche se sono previsti dei fondi obbligatori destinati alla solidarietà ridistributiva e al riequilibrio nazionali.

Il modello più diffuso è quello misto che prevede alcune imposte nazionali che assolvono il compito di finanziare i servizi centrali, altre imposte regionali per finanziare i servizi pubblici locali.

I MODELLI DI STATO O DI SISTEMI PUBBLICI

La combinazione di:

• distribuzione dei poteri tra centro e periferia per la regolazione e la produzione
• l'allocazione della leva tributaria

determina modelli di Stato o di sistemi pubblici profondamente differenziati tra di loro.

1. Stato accentrato: le regole sono decise a livello centrale e applicate in modo uniforme su tutto il territorio. Anche la produzione di beni e servizi è concentrata.