Appunti di Diritto urbanistico

La frammentazione della pianificazione comunale

Il diritto urbanistico e la pianificazione si sono concretizzati nel nostro ordinamento in modo molto frammentario, con campanilismo comunale. Le regioni che hanno iniziato a funzionare ad inizio anni '70 non sono state capaci di prendere il comando. Il fenomeno di pianificazione precede la regionalizzazione e si erano create delle sedimentazioni di posizioni, con assetti territoriali spesso discontinui tra diversi comuni. È difficile per le regioni operare quindi in senso unificatore.

Quindi, l'evoluzione concreta dell'ordinamento ha disatteso le aspettative della Legge urbanistica. Il legislatore nazionale si è reso conto di tale dato di fatto e ha iniziato a disciplinare ex post una situazione di fatto già sedimentata: ha inciso senza abrogarlo sul sistema gerarchico, emanando delle norme che hanno scardinato il sistema. Progressivamente ha previsto che potessero essere emanate nuove tipologie di piano, come il piano settoriale, talvolta di competenza dei comuni ma anche delle regioni.

Es.

piano paesaggistico, piano di recupero, piano del parco, peep (piano per edilizia economica e popolare) -> finalità settoriale che non si inseriscono immediatamente nel contesto della struttura piramidale, scardimento del sistema anche attribuendo ad alcuni di questi piani una forza particolare

1) Es. piano paesaggistico: quando entra in vigore, se prevede contenuti incompatibili con PRG preesistente, lo abroga e lo sostituisce. Questo avviene per tutti i piani a vocazione "ambientalistica". Normalmente PRG potrebbe essere modificato solo con un procedimento di variante, procedimento strutturalmente identico a quello seguito per emanazione PRG -> principio del contrarius actus, in base al quale quando un atto deve seguire un certo iter, può essere modificato solo da un atto con le stesse caratteristiche procedurali. Si dice che l'entrata in vigore del piano settoriale funge da variante del PRG, quindi violazione principio del contrarius actus

2) seconda grande

creatività dei legislatori regionali

In un primo tempo non palesata diversità contenutistica, poi sperimentazioni operate dai legislatori regionali sono divenute sempre più audaci

Guardando alle leggi regionali odierne si è modificato non tanto il contenuto dei piani in questione rispetto a quelli previsti dalla L. urbanistica, quanto l'approccio procedimentale

Hanno inciso fortemente sulle modalità con cui i piani vengono emanati - soprattutto hanno inciso sulle potenzialità espressive dei diritti partecipativi delle cittadinanze

Nello schema della L. urbanistica l'iter prevede un momento partecipativo, ma piuttosto blando - no possibilità di espressione forte in vista della predisposizione del PRG, legislatori regionali intervenuti massicciamente sul punto elaborando e sperimentando moduli partecipativi innovativi

Non è cambiata invece la funzione né il contenuto-contenuti necessari di PRG: localizzazione opere

classificazione di impronta nazionale, che poi prevede la possibilità di "innesti", ma non può farlo il comune di sua iniziativa -> principio di legalità e di salvaguardia

Inoltre il legislatore nazionale predispone suddivisione del territorio in zone non necessariamente rigida e valevole per tutti i comuni. Già art. 5 e 118 -> adeguatezza e differenziazione, es. il centro urbano è la zona A, ma all'interno di quella area ci può essere A1, A2, A3 quindi c'è discrezionalità del pianificatore nell'individuazione di tali graduazioni, ragionevole in centro grosso

Principio di salvaguardia = suddivisione in zone del legislatore nazionale, es. zona A immobili esistenti devono essere adibite per la maggior parte ad attività abitativa residenziale o ricettizia, negozi, attività produttiva ma non possono farsi es. grandi impianti industriali

Vincola il piano nel momento in cui disciplina gli

Interventi di modificazione edilizia realizzabili nelle varie zone:

In primis principio di legalità, aree, poi il pianificatore in relazione a tale principio stabilirà cosa si può fare nelle varie zone tenendo presenti le peculiarità locali.

I soggetti che vogliono intervenire per modificare il tessuto urbano devono rispettare le norme e disposizioni PRG.

Ad esempio, se una zona del territorio comunale è adibita a zona industriale, ma viene realizzata una struttura che rispetta i vincoli strutturali ma ha un uso differente, è possibile?

La localizzazione delle opere pubbliche comporta un vincolo di inedificabilità, con conseguenze che conosciamo.

La zonizzazione è una struttura giuridica diversa, che non vincola il singolo terreno ma stabilisce cosa si può fare nell'intera zona.

Ad esempio, nel comune Alfa la parrocchia ha finanze e acquista un terreno agricolo su cui c'è un capannone che vuole utilizzare per un centro interculturale. D'accordo con gli esponenti religiosi,

tutela dell'interesse pubblico e non un interesse egoistico personale, tendenzialmente il giudice nel secondo caso riconoscerà un illecito MA blandamente contra legem, law in action Senso distinguere legalità delle disposizioni e legalità dei principi Tale orientamento giurisprudenziale dimostra che talvolta la legalità dei principi può prevalere sulla legalità delle norme, avallando prassi anche contra legem 3° contenuto necessario: con efficacia dichiarativa -> dare conto dei beni di pregio ambientale o culturale rientranti nel territorio del comune 07/10/20 Contenuto necessario PRG (piano strutturale delle leggi regionali: 1) localizzazione opere pubbliche 2) zonizzazione, ripartizione in zone con fisionomia omogenea Evoluzione nel diritto vivente, parte consistente della giustizia amministrativa ritiene che la destinazione d'uso degli immobili possa essere derogata per interesse pubblico se rispettati altri parametri 3) parte di

La ricognizione del patrimonio naturalistico e storico-artistico è efficace giuridicamente meramente dichiarativa.

Oltre a questi contenuti, i PRG si sono progressivamente arricchiti di un altro elemento che c'è quasi sempre: norme tecniche di attuazione.

Allegato al piano generale in cui si descrive con prospettiva tecnica come si può costruire nelle varie zone, si specificano le disposizioni generali.

Planimetrie, cartine del territorio comunale con la suddivisione in zone.

Documenti liberamente accessibili, cartografie pubblicate online non solo dopo delibera di entrata in vigore del piano ma anche durante il procedimento della sua formazione.

MA problema di alfabetizzazione -> colori per varie zone, talvolta si intersecano.

Il cittadino normalmente capisce poco, ci vuole preparazione tecnico-cartografica.

Possono esserci anche altri contenuti: ad esempio, in certi comuni contiene anche una parte di "dichiarazione di intenti", priorità politiche e sociologiche che persegue.

ecc.Ab