Appunti di Diritto internazionale dei conflitti armati

D DELL'OCCUPAZIONE: CONFLITTI INTERNAZIONALI

21-03Evento specifico, Potenza che occupi un territorio su cui non esercita sovranità, norme dei cA, condizioni di applicabilità.

Fonti giuridiche sono i reg. Aja 1907 (sez terza delle autorità militari sul territorio nemico), 4° Conv. Ginevra (quella relativa alla protezione dei civili, sez. terza, parte terza: territori occupati), 1° Protocollo aggiuntivo 1977.

Un trattato ratificato da tutti gli S praticamente, rinvii al D consuetudinario (reg. Aja, lo afferma già il tribunale di Norimberga): una base giuridica consolidata, facilmente applicabile: lo S non ha grande possibilità di svincolarsene.

Occupazione come fenomeno "naturale" nei cA, una definizione all'art 42 reg. Aja: un territorio è considerato occupato quando si trova posto di fatto sotto l'autorità dell'esercito nemico. L'occupazione non si estende che ai territori dove questa

autorità è stabilità ed in grado di essere esercitata.

Analisi fattuale del controllo del territorio (non conta che l'Esercito abbia adottato un'ordinanza di controllo o meno, o cosa dicano i 3, il Consiglio di Sicurezza ad es).

Si ammette anche potenzialità del controllo, in una certa misura,

Il controllo è molto variabile nelle modalità: es nelle città, strategicamente importanti, l'Esercito esercita un forte controllo.

È possibile ad es che invece valli di un territorio montuoso potrebbero essere meno facili da controllare.

Che non ci sia un controllo forte non esclude l'occupazione.

Questo ha permesso al Tribunale di Norimberga che la presenza dell'esercito tedesco in Grecia, questo era in grado di controllare valli su cui non esercitava un controllo pienamente stabilito ma cmq in condizione potenziale di esserlo.

Qui è chi conosce il territorio a tenere sotto scacco l'esercito occupante.

Che ha il D di difendersi. Es non può permettersi di avere tutta la popolazione occupante armata fino a identi: revisione libera vendita di armi. Ciò che conta è che non si trasferisce la sovranità con il mutevole corso degli eventi bellici, è solo amministrazione temporanea del territorio, con D e obblighi della Potenza occupante. Poi sarà deciso dopo della sorte del Paese. Impedimento assoluto è anche dover rispettare norme del Paese occupato del tutto incompatibili con i propri obblighi in mat. di D umani (si ammette pacificamente la loro applicazione extraterritoriale da parte degli S che si sono impegnati a rispettarli). Ammettere che corti, senza un equo processo, decidano di una pena capitale/detenzione in condizioni degradanti. Potrebbe crearsi una sit. delicata per i D economici, sociali, culturali. Circa la costruzione del muro in Palestina, il Patto delle NU sui D economici, sociali, culturali si applica nei territori palestinesi occupati.

La posizione sostenuta da Israele fu che l'applicazione del D dell'occupazione ai territori occupati in Palestina dovesse negarsi, a partire proprio dal paragrafo 2 dell'art 2: non è S contraente.

La vicenda: Palestina sotto il controllo britannico al tempo della Società delle Nazioni. Schiacciante presenza araba, ridotta presenza ebraica. Dichiarazione britannica che si impegna a garantire che nel mandato uno scopo sia costituire un focolaio ebraico. Nel tempo c'è una immigrazione ebraica nel territorio (considerato quello originario del popolo). Inizialmente contenuto, non crea particolari tensioni, diventa difficile da gestire per il R.U. con la II GM (esigenza piuttosto per la fuga dallo sterminio). Il R.U. decide di rinunciare ai propri obblighi (non è più in grado di gestire la sit.: attentati, movimenti armati, terrorismo) a favore delle NU. Si cerca una soluzione di indipendenza della Palestina. L'assemblea adotta una risoluzione, il

Piano di partizione, con cui si immagina di costituire 2 S: uno arabo, uno ebraico, Gerusalemme come città internazionale comune ai 2 popoli, una proporzione di territorio di circa 55% per lo S ebraico. S arabi non accettano (volevano uno S unico con la protezione della minoranza ebraica, e vedono nel disequilibrio geografico un elemento importante).

1948 guerra di indipendenza di Israele, sconfitta S arabi, controllo dell'Egitto su una parte grande della Palestina, ben più del 55%. Resta il controllo degli S arabi sulla Cisgiordania.

1967 guerra dei 6 giorni, tentativo di ridiscutere, Israele attacca invocando legittima difesa preventiva dall'attacco arabo. (alcuni: ius ad bellum, altri lo vedono come implicito, preesistente alla Carta delle NU, che non sono un patto suicida, senza possibilità di difendersi da un attacco che per proporzioni sarebbe distruttivo).

Controllo di parti del territorio, non più ridiscusso. Inizialmente riconosciuti come territori occupati.

Poi amministrati (negando l'occupazione si ammette che resti impregiudicata la discussione del titolo). Decisione di Israele di disimpegnarsi da Gaza. Nel tempo si sviluppa una colonizzazione del territorio occupato. Numericamente non tanto a Gaza ma nel West Bank, dove viene annessa formalmente Gerusalemme est.: controllare strategicamente la dorsale: un attacco colonie militari. Inizialmente arabo spaccherebbe in 2. Poi una colonizzazione di 500 mila. Il governo di Israele non riconosce un'occupazione de jure. Questa la posizione del governo, ma la giurisprudenza israeliana ha applicato molto D dell'occupazione. Base giuridica quindi nel consenso delle parti. La posizione è sempre stata che non è parte contraente: Giudea e Samaria non territorio di altra parte contraente. Giordania aveva occupato la Cisgiordania. Teoria del missing revertioner (D dell'occupazione regola sit. tra aventi D al territorio ma che non lo controlla). Stando all'interpretazione letterale, "di

altra Parte contraente”, non sotto lasovranità di questa: può bastare il controllo di fatto. Il territorio è statopreso da altra parte contraente. Ma non è la prospettiva della Corte Si somma talvolta quella del better title (Israele per aver agito in legittimadifesa, controversa peraltro). Contestazioni e smentita della CiG sulla costituzione del muro: per capirese un territorio è occupato basta il paragrafo 1, il 2 regola solo un casospecifico. Senza resistenza armata, sulla memoria della Danimarca chedurante la IIGM non aveva la forza di opporsi ai tedeschi ma non li volevaassolutamente.Totale sproporzione dei mezzi, incapacità di opporsi, non genera unaresistenza armata, ma le norme sull’occupazione si applicano, perchéquest’ultima è comunque ostile.Quello che conta è il conflitto tra altre parti contraenti e che si verifical’occupazione del territorio (non importa di chi ma

l'alterità del territorio: non si acquisisce sovranità col conflitto: conflitto tra S). Non vincolo di interpretazione "parti contraenti" del par. 2, relativo a un caso specifico.

Quando finisce l'occupazione: analisi fattuale, allora quando l'esercito non controlla più il territorio. Anche su questo le Conv. si esprimono: art 6 inizio e fine dell'applicazione: nel territorio delle parti al conflitto l'applicazione della Conv. cesserà alla chiusura generale delle occupazioni militari.

In caso di territori occupati, cesserà un anno dopo la chiusura generale delle occupazioni militari.

La potenza occupante sarà vincolata, durante l'occupazione, nella misura in cui eserciti f. di G nel territorio, da queste disposizioni: da 1 a 12, 27, da 29 a 34, 47, 49, 51, 59, da 61 a 77, 143

Si chiarisce che il regime giuridico di Ginevra è pensato per essere temporaneo, per una situazione che va risolta.