Appunti completi per esame di Diritto Pubblico Comparato prof. Casella

COSTITUZIONI COMPARATE

Introduzione storica:

La 'guerra fredda' che ha contrapposto per un cinquantennio l'alleanza atlantica al blocco sovietico, ha consentito agli stati occidentali non soltanto di irrobustire le strutture produttive, ma anche di sviluppare le strutture democratiche e partecipative all'interno di un rinnovato quadro di riferimento costituzionale, in parte imposto dalle potenze alleate (GE,ITA) e di iniziare un cammino di unificazione dapprima economica e poi politica ancora in itinere.

In questi paesi il riconoscimento dei diritti dell'uomo e del cittadino all'interno del testo fondamentale ed il funzionamento del processo di formazione del consenso politico (partiti in libere elezioni), hanno permesso la costruzione di moderni stati comunemente definiti democratico-sociali.

Dall'altra parte della cortina di ferro, gli stati dell'Europa orientale hanno subito la socializzazione e la repressione delle libertà e sono stati ridotti a

Trasformazione di natura prevalentemente consuetudinaria. Possiamo raggruppare queste categorie in tre diversi momenti storici:

1. Nell'immediato dopoguerra un primo gruppo di stati aderisce in maniera convinta al modello di matrice liberale (Francia, Germania, Italia, Danimarca, Paesi Bassi). In questo medesimo intervallo temporale anche paesi dell'est Europa approvano costituzioni formali ispirate al modello staliniano.

2. Si materializza negli anni '70 un secondo ciclo che vede coinvolti tre stati che adottano un testo costituzionale liberal-democratico che rompe con la precedente tradizione dittatoriale-militare (Grecia, Portogallo, Spagna).

3. Con la fine del 'secolo breve', il crollo dell'URSS e gli inizi degli anni '90 si apre un nuovo ciclo dove gli ex stati vassalli dell'URSS adottano forme democratico-costituzionali di tipo occidentale in sostituzione di quelle socialiste. Anche nell'ex Jugoslavia avviene un passaggio simile; altri stati come...

1. Fonti di produzione del diritto che in essa trovano la propria disciplina e che ad essa non possono in alcun modo derogare. [storicamente tale dogma va ascritto alla giurisprudenza della Corte suprema Americana con il caso di Marbury vs Madison del 1803]
2. Costituzione come tavola nella quale sono scolpiti i ''valori'' condivisi, in un dato momento storico, da un popolo ritenuti ineliminabili ai fini di pacifica convivenza → sono principalmente quelli di democrazia pluralismo uguaglianza, tutela dei diritti e libertà dei singoli, separazione dei poteri. La Carta costituzionale costituisce la più evoluta forma di quel contratto sociale che consente agli uomini di dar vita ad una comunità di diritto organizzata e disciplinata da regole valide per tutti.
3. Costituzione come limite al potere politico, e al contempo, come insieme di regole organizzative del medesimo → Essa costituisce il principale strumento per limitare gli abusi del potere politico,

Da organi costituzionali al di fuori di procedure di revisioni vigenti (Fr V Rep; Turchia 1982).-Unico caso (Germania) il testo costituzionale elaborato dal consiglio parlamentare è stato oggetto di ratifica da parte delle Assemblee legislative dei Lander.

Forma di Stato: Parlare di forma di stato significa rapportare i 3 elementi contraddistintivi dello Stato (popolo, territorio, sovranità), e verificare quali siano le reciproche interazioni:-da un lato ci si può riferire al rapporto che si viene a creare tra sovranità e popolo → si può affermare su questo lato che la grande maggioranza degli ordinamenti costituzionali abbiano accolto il modello dello stato democratico-sociale, dove l'autorità statale è chiamata a intervenire per creare un sistema nel quali sia offerta ai cittadini la prestazione di servizi di natura educativa, sanitaria assistenziale e previdenziale. (molte riconoscono come principio fondamentale l'uguaglianza sostanziale,

non solo formale).-dall'altro al rapporto corrente tra sovranità e territorio (distribuzione del potere sovrano su base territoriale). → si può affermare che il modello di stato unitario e accentrato è stato abbandonato in favore di soluzioni connotate di modulti di decentramento amministrativo e dal riconoscimento costituzionale di funzioni crescenti alle autonomie territoriali.

Forma di Governo: si intende la disciplina dei rapporti tra gli organi costituzionali di vertice, e in particolare, la distribuzione della funzione di indirizzo politico tra Parlamento, Governo e Capo dello Stato. Tale disciplina non si può rinvenire completamente nei testi costituzionali, poiché il concreto aggregarsi di tali rapporti è influenzato in maniera decisiva sia da sistema elettorale che da sistema partitico, elementi poi a propria volta interconnessi. Ciò posto, si può affermare che il costituzionalismo europeo contemporaneo è

Il testo fornito è caratterizzato dall'estesa diffusione del Governo Parlamentare, inteso come regime politico di separazione dei poteri nel quale il Governo (a cui è affidato l'indirizzo politico) è responsabile davanti al Parlamento elettivo, e per conservare i propri poteri deve godere della sua fiducia. In questo regime il Capo dello Stato si configura come organo neutrale, privo di poteri di indirizzo politico e chiamato a svolgere funzioni di garanzia e di rappresentanza nazionale (competenza formale di scioglimento camere).

Vi è poi la variante Semipresidenziale: in questa sottoclasse il regime politico è di tipo bi-rappresentativo in quanto all'asse Parlamento-Governo si affianca un Presidente legittimato da suffragio universale al quale sono attribuiti poteri di indirizzo politico. L'archetipo è la V Rep. Francese del 1958 soprattutto in occasione della coabitazione. Altri sistemi costituzionali europei hanno sperimentato delle forme di semipresidenzialismo.

Debole nelle quali, il sistema politico ha però funzionato per prassi come un ordinario sistema parlamentare ed i poteri del Presidente sono paragonabili a quelli degli omologhi di nomina parlamentare (monarchi costituzionali). Non ha avuto nessun seguito invece in Europa, il regime Presidenziale di matrice nordamericana, contraddistinto da una netta separazione tra esecutivo e legislativo e dalla concentrazione del potere governante nelle mani di un Capo dello Stato eletto a suffragio universale.

Quanto alla forma di governo detta Direttoriale invece, essa ha conosciuto applicazione solamente nella Confederazione elvetica: dove l'organo esecutivo è eletto dall'Assemblea federale, per una quadriennio ma non è revocabile da essa; inoltre l'esecutivo non può in alcun modo influire sulla durata delle due camere.

Nei sistemi europei il regime parlamentare presenta alcune tendenze comuni: Razionalizzazione dei rapporti tra Parlamento e Governo

[costituzioni del dopoguerra disciplinano in• maniera dettagliata l'iter di formazione del governo e della sua eventuale sostituzione in corso di legislatura; previsioni di 'sfiducia costruttiva' e 'questione di fiducia']

Prevalenza del Governo sul Parlamento [per consentirgli di dirigere in maniera effettiva la politica• nazionale e intervenire anche nella funzione legislativa]

Rafforzamento del ruolo del Primo Ministro all'interno del Governo [supremazia giuridica e politica• rispetto agli altri membri del governo attraverso sua sola investitura popolare, potere sostanziale di scegliere e revocare i membri del gabinetto; concreti strumenti di direzione dell'azione governativa; grandi apparati informativo e organizzativo a sua disposizione]

tendenza monista: (sola eccezione della Francia in coabitazione) il Governo è responsabile politicamente• solo nei confronti del Parlamento; mentre Capo dello Stato fuori dell'indirizzo

politico.Carattere mono-rappresentativo: In prevalenza i costituente hanno ritenuto di individuare una sola• rappresentanza diretta del popolo, individuata nel Parlamento. Succesivamente invece altri paesi hannodeciso di affiancare al Parlamento altre forme di rappresentanza, come ad esempio il sistema presidenziale o il sistema federale.