Amministrativo completo

L’atto amministrativo è l’atto di competenza della P.A la dove esercita una funzione

di potestà ma può essere anche una dichiarazione della P.A che può essere di volontà

o di conoscenza. La proposta, chiedere un parere, ottenere una certificazione sono atti

amministrativi.

Nell’ambito degli atti amministrativi, troviamo quello specifico atto che è il

provvedimento amministrativo che è la manifestazione di volontà

dell’amministrazione titolare del potere che ha come obiettivo il perseguimento

dell’interesse pubblico e che produce effetti nella sfera giuridica dei destinatari del

provvedimento. Il decreto di esproprio, è un provvedimento amministrativo.

atti all’esito dei quali abbiamo

Il procedimento amministrativo, è una sequenza di

l’atto finale che è il provvedimento amministrativo.

La differenza tra atto amministrativo e provvedimento è che l’atto è un atto

procedimentale[forma il procedimento], il provvedimento incide invece sulla sfera

del privato.

Il procedimento amministrativo, è regolato dalla legge 241/90. Il procedimento, ha

una serie importante di funzioni.

Garantiscono partecipazione ai privati interessati e coinvolti nel procedimento

Consentire tutte informazioni utili per emanazione provvedimento[sorta di

contraddittorio]

Coordinamento di più pubbliche amministrazioni

Procedimento amministrativo modalità tipica di azione della pubblica

amministrazione.

Lezione3[3-12-15]

L’interesse legittimo, è fondamentale perché si distingue dal diritto soggettivo.

Si può dire, che è la tipica posizione in cui si trova il privato nel momento in cui

interagisce con la P.A.

Il potere dell’amministrazione pubblica alla quale corrisponde interesse legittimo del

cittadino.

In tale posizione il cittadino può esercitare una serie di facoltà per influire

sull’esercizio del potere in capo all’amministrazione in quanto titolare di interesse,

condiziona l’attiva o il potere dell’amministrazione.

La posizione di interesse legittimo ha però una duplice faccia:

Posizione passiva:il cittadino si trova in una posizione di soggezione del potere della

pubblica amministrazione e subisce gli effetti del provvedimento emanato

dall’amministrazione

Posizione attiva:il cittadino ha il potere di influire sull’operato

esempio partecipando al procedimento

dell’amministrazione,per

amministrativo. Può esercitare la pretesa affinché l’amministrazione svolga azioni

correttamente

Interesse legittimo che può essere di due tipi: e dunque un

Oppositivo:interviene laddove abbiamo un potere dell’amministrazione

provvedimento dell’amministrazione che incide sulla sfera privato in maniera

negativa. Si sostanziano nell’interesse del privato a che l’amministrazione non emani

il provvedimento negativo

Pretensivo:il privato pretende l’emanazione di un provvedimento per lui

favorevole[es:autorizzazione ad aprire attività commerciale]

Norma di Relazione e Norma d’Azione

Il potere ad un amministrazione, è attribuito dalla legge o da una norma. È quindi la

legge che stabilisce che in una determinata situazione una P.A ha il potere esecutivo e

amministrativo. Questi tipi di norme che riguardano l’amministrazione e il rapporto

con privato possono essere di due tipi:

Norme di relazione:norma che regola rapporto tra amministrazione e

cittadino(privato ha diritto soggettivo) [es:rapporto di impiego,che regola dipendenti

pubblici]

Norme di azione:riguarda l’attività concreta della P.A, quindi l’esercizio del potere

dell’amministrazione. In questo caso il cittadino

è titolare di interesse legittimo. [Es:concorso pubblico per accedere al pubblico

impiego].

Diritto D’accesso

Il Diritto d’Accesso, riguarda tutti i procedimenti amministrativi. Nozione

fondamentale del procedimento di ogni amministrazione ed è contenuta nella legge

22.

241/90 in particolare all’articolo

Come prima cosa questo articolo da la nozione diritto d’accesso come un diritto degli

interessati ad un procedimento amministrativo specifico di prendere visione[degli

atti] di estrarre copia dei documenti amministrativi. L’articolo 22 precisa in capo a

quali soggetti è riconosciuto questo diritto e quindi a chi dimostri un interesse:

diretto,concreto,attuale,corrispondete a una situazione di tutelata[interesse legittimo o

diritto soggettivo]collegata al documento del quale viene chiesto l’accesso.

Non è sufficiente solo una curiosità ma bisogna essere in possesso di una situazione

giuridica di interesse legittimo o avere situazione di interesse diretto, concreto,

collegato a quel documento.

Principio di Trasparenza

Questo principio è trattato in particolare nella recente legge del 2012 e in un decreto

legislativo in tema di trasparenza amministrativa.

Trasparenza che significa operato dell’Amministrazione dispetto al quale si possa

esercitare un controllo. Chiunque può operare un controllo[diffuso che proviene dal

basso] sull’esercizio delle attività delle amministrazioni. Il concetto di trasparenza lo

troviamo nel sistema recente,pubbliche amministrazioni obbligate a pubblicare sui

loro siti internet una serie di informazioni.

di trasparenza con l’accesso civico:riguarda tutti i cittadini e

Si esercita il concetto

riguarda l’obbligo posto dalla legge,in capo a tutte le amministrazioni,di pubblicare i

documenti previsti dalla legge e nel caso in cui la P.A non li renda pubblici è diritto

del cittadino di richiederli e di ottenere i documenti non pubblicati gratuitamente[se

amministrazione non pubblica bando di concorso io cittadino posso richiederlo con

gli allegati]. Vi è però un limite in questo principio di trasparenza ovvero che non tutti

i dati/documenti riferiti a procedimento amministrazione devono e possono essere

pubblicati. È divieto per le pubbliche amministrazioni[limite a trasparenza] di

pubblicare documenti che contengano dati che non siano indispensabili rispetto al

fine/scopo della trasparenza e in particolare divieto di pubblicazione dati sensibili e

giudiziari.

Dati personali:identificano un soggetto[Codice fiscale] Dati sensibili:origine razziale

ed etnica,convinzioni religiose,politiche,partecipazione a un partito o sindacato

alla trasparenza è che l’amministrazione può rendere pubblici o consegnare i

Limite

dati sensibili solo nel caso in cui sia indispensabile ottenere questi dati per ottenere il

concetto di trasparenza[va contro la riservatezza].

All’interno dei dati sensibili troviamo

Dati super sensibili:riferimento a salute e vita sessuale. Deve essere operato un

bilanciamento tra i due diritti ma il diritto che deve intervenire nel bilanciamento

assieme a quello di riservatezza dei dati deve essere un diritto di rilevanza

costituzionale altrimenti i dati non possono essere resi noti.

Dati giudiziari:ottiene un bilanciamento tra diritti[di accesso o trasparenza] e diritto

di riservatezza

Lezione4[17-12-15] Il Procedimento

fondamentale, è anche la legge detta “Sul

La legge 241/90 oltre ad essere la legge

procedimento amministrativo”.

Il procedimento amministrativo è quella sequenza di fasi tra loro collegate in vista di

un unico obiettivo che è quello dell’emanazione dell’ultimo atto che è il

provvedimento. ci consenti di osservare l’operato dell’amministrazione e l’esercizio

Il procedimento,

del potere. È competente di controllare l’esercizio sono in primo luogo i giudici

amministrativi TAR e Consiglio di Stato.

Prima funzione del procedimento è quello di garantire il controllo del giudice

sull’operato delle P.A

Seconda funzione consente di dar voce a tutti gli interessati che saranno incisi

positivamente o negativamente al provvedimento finale

Terza funzione è quella di garantire la democraticità dell’azione delle P.A

Quarta funzione consente anche l’intervento di tutte le amministrazioni coinvolte in

un dato procedimento

Il procedimento come momento di confronto.

Le fasi del Procedimento

Iniziativa: che può essere di parte[privato] o d’ufficio[opera della P.A]

Istruttoria: fase centrale. Sono raccolti i vari interessi pubblici e dei privati. Momento

in cui si crea la Conferenza di Servizi[momento in cui si ritrovano più

amministrazioni]. Può essere poi favorevole o non favorevole.

Nel caso in cui questa sia favorevole abbiamo la fase successiva che è quella

decisoria, si arriva ad una decisione ed emette un ravvedimento finale.

Integrativa dell’efficacia: è necessario svolgere magari un ultimo controllo o una

valutazione

Nel caso in cui questa sia sfavorevole si deve aggiungere una fase prima di quella

decisoria che è un preavviso[articolo 10bis] dell’amministrazione al privato che ha

consiste in un informativa dell’Amministrazione al privato mediate la quale

l’amministrazione chiede eventuali modifiche o documenti[preavviso di rigetto]. Si

ha poi una nuova istruttoria e poi si riprendono le fasi e quindi decisoria e successive.

Norme del Procedimento Amministrativo

Articolo 1: Ogni amministrazione deve rispettare i principi di economicità, efficacia,

imparzialità pubblicità e trasparenza.

L’Amministrazione mette in atto atti privati quando si relaziona con il soggetto

privato realizzando contratti.

Articolo 1ter: riguarda i soggetti che appartengono alle P.A.

Articolo1.2: Ci dice che la P.A non può far durare a lungo un procedimento

amministrativo che in maniera regolare dura 30 giorno fino a un massimo di 90giorni.

Articolo 2: le P.A devono concludere un procedimento con un provvedimento

espresso

Articolo2.2: prevede il termine di 30 giorni. Ogni provvedimento deve essere

concluso entro 30 giorni

Articolo3: fissa un principio fondamentale ovvero, l’obbligo della motivazione.

Attraverso la motivazione l’interessato può contestare il corretto esercizio del potere.

dell’istruttoria

Il provvedimento finale deve essere coerente con i risultati

Articolo 5-6: il responsabile del procedimento, è una persona fisica che viene

individuata all’interno dell’organico della pubblica amministrazione che ha come

ruolo quello di svolgere l’istruttoria e quindi ha il compito di verificare se i

presupposti sono corretti

Articolo 7: comunicazione di avvio del procedimento. Il responsabile del

procedimento avvisa i soggetti che subiranno le conseguenze del provvedimento

La Conferenza di Servizi

Questa conferenza, consiste in una o più riunioni dei rappresentanti degli uffici