Amministrativo completo

Lezione 1 - Introduzione al diritto amministrativo

Il diritto amministrativo è una branca del diritto che riguarda in particolare l'organizzazione e l'attività della Pubblica Amministrazione (P.A). Altra questione fondamentale è il rapporto che c'è tra P.A e i soggetti privati che sono i cittadini. Uno degli scopi principali della P.A è di perseguire gli interessi di tutta la collettività. Nel fare questo, la P.A si rivolge ai soggetti privati e ha una posizione di potere. Il privato invece ha un interesse legittimo che si concretizza nell'interesse di vincere il concorso.

Il diritto amministrativo nasce e si sviluppa nel momento in cui nascono gli stati nazionali, in particolare alla fine del 1600 e inizio del 1700. Ogni stato ha la necessità di dotarsi di un apparato amministrativo che svolge determinate funzioni che sono le stesse che troviamo ad oggi in capo alle varie pubbliche amministrazioni. Il primo modello di stato amministrativo è lo Stato Assoluto. Nello stato assoluto emerge la civica funzione amministrativa e quindi una serie di soggetti svolgono esclusivamente l'attività amministrativa.

Funzione della Pubblica Amministrazione

La funzione principale di ogni P.A è quella del perseguimento dell'interesse pubblico, ma nel far questo deve anche garantire le libertà dei cittadini. Importante da sottolineare è anche l'influsso del diritto dell'UE. Troviamo riferimento al Diritto Comunitario Europeo in quella che è la definizione dell'attività amministrativa. Questa definizione la troviamo in una legge fondamentale detta “Sul Procedimento Amministrativo numero 241/90”.

Questa legge è importante in quanto disciplina il procedimento e il provvedimento amministrativo e contiene i tratti generali dell'attività amministrativa che viene definita come quell'attività che persegue i fini determinati dalla legge, retta da vari criteri: economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza e fa riferimento anche ai principi dell'ordinamento europeo.

Influenza del diritto europeo

Troviamo altro riferimento all'ordinamento europeo nell'articolo 117 che riguarda il riparto delle competenze tra stato e regioni. Le P.A nell'agire e nel svolgere l'attività legislativa devono attenersi ai vincoli derivanti dall'Ordinamento Comunitario. Il diritto europeo influenza il sistema di organizzazione interno delle P.A, impone dei vincoli alle P.A italiane in materia fiscale e finanziaria, ed esercita un'influenza anche sul diritto processuale amministrativo.

La giurisdizione amministrativa assicura quindi una tutela piena ed effettiva secondo i principi della Costituzione e del Diritto Europeo. Il diritto amministrativo ha una parte sostanziale e una parte processuale. La parte sostanziale si occupa dei contratti e dei servizi alle persone, mentre la parte processuale è disciplinata dal codice amministrativo e riguarda i casi in cui i cittadini si rivolgono al giudice amministrativo.

Articolo 1 del 1990

Per quanto riguarda l'organizzazione del diritto amministrativo, l'articolo 1 del 1990 in particolare al comma 1 bis prevede che la P.A, laddove adotta atti di natura non autoritaria, agisce secondo le norme del diritto privato. La P.A può agire come un soggetto privato nei momenti in cui stipula un contratto. In questo caso, la P.A non agisce con potere ma sta allo stesso piano del privato, e quindi le norme che stabiliscono questo rapporto sono del diritto privato. Questo è stabilito dalla legge 241/90.

Alcune categorie di lavoratori restano però escluse da questa previsione, cioè non sono assimilati ai dipendenti privati ma seguono un particolare rapporto di lavoro o regime pubblico, come ad esempio i militari, i magistrati e la polizia.

Organizzazione della Pubblica Amministrazione

Per quanto riguarda la P.A in termini di organizzazione, abbiamo due tipi di organizzazione:

• Macro-Organizzazione: riguarda come sono organizzati i vari uffici a livello generale.
• Micro-Organizzazione: riguarda l'organizzazione interna dei singoli uffici.

Il diritto amministrativo in generale ha una natura giurisprudenziale. Questo significa che una gran parte delle norme che disciplinano l'ambito del diritto amministrativo derivano da interpretazioni della legge fornite dai giudici amministrativi.

Funzione normofilattica

La funzione di promuovere un'applicazione del diritto in maniera uniforme è svolta in ambito amministrativo dal Consiglio di Stato. In ambito penale, questa funzione è svolta dalla Cassazione.

Funzione di regolazione

La funzione di regolazione della P.A ha assunto un ruolo fondamentale soprattutto come fonte di disciplina dei vari rapporti giuridici. Il Parlamento è sempre più in difficoltà ad elaborare testi legislativi completi e ad operare in maniera tempestiva agli aggiornamenti, ecco quindi che in molti casi la legge si limita solo a dare le linee generali di una disciplina e delega agli apparati amministrativi di porre le norme che ne disciplinano l'organizzazione e la funzione.

Le P.A sono soggetti anch'essi regolati in quanto sottoposti a regole di dettaglio. Emerge la distinzione tra fonti sull'amministrazione e fonti dell'amministrazione.

Fonti sull'amministrazione

Le fonti sull'amministrazione hanno come destinatarie le pubbliche amministrazioni. Esse disciplinano l'organizzazione, le funzioni e i poteri delle P.A. Sono disciplinate dall'Articolo 97 che come prima cosa dice come sono organizzati i pubblici uffici. Questi sono organizzati secondo la legge e la loro attività è regolata da due principi fondamentali: quello del buon andamento e dell'imparzialità.

Importante è dire che l'attività della P.A è regolata dal Principio di Legalità:

• Legalità come garanzia per i cittadini privati
• Come indirizzo
• Come preferenza della legge rispetto alle altre fonti
• Fondamento esclusivo dei poteri della P.A

La legalità viene distinta anche in:

• Legalità formale: è la legge che regola l'attività amministrativa
• Legalità sostanziale: è la legge che interviene definendo le modalità di intervento

Fonti dell'amministrazione

Le fonti dell'amministrazione sono strumenti a disposizione delle P.A sia per regolare i comportamenti dei privati sia per disciplinare i propri apparati e funzionamento. Lo stesso articolo 1 della 241/90 individua altri principi fondamentali che riguardano l'attività amministrativa.

Principio di Buon Andamento che si snoda in tre sottoprincipi:

• Principio di Efficienza: rapporto tra risultati e risorse impiegate.
• Principio di Efficacia: rapporto tra quello che si intendeva realizzare e quello che si è realizzato.
• Principio di Economicità: rapporto tra obiettivi e mezzi in senso finanziario.

Principio di Imparzialità: è dovere dell'amministrazione non discriminare gli interessi dei soggetti coinvolti nella sua attività e deve quindi porsi in situazione di imparzialità tra i vari privati.

Troviamo anche qui dei sottoprincipi:

• Principio di Pubblicità: la P.A deve rendere visibile a tutti le sue decisioni e provvedimenti.
• Principio di Trasparenza: l'attività della P.A deve essere trasparente pubblicando le decisioni.

Lezione 2 - Fonti dell’amministrazione

Fonti dell’amministrazione, poste dalle stesse amministrazioni, che sono:

• I regolamenti e gli statuti che rientrano nella categoria delle fonti normative.
• Gli atti non normativi, ovvero che non hanno una funzione normativa e in questi rientrano gli atti di pianificazione, direttive, atti amministrativi generali.

In questo caso, sono le stesse amministrazioni che si danno una regolamentazione.

I Regolamenti

Nel dettaglio, possiamo trovare differenti tipi di regolamenti, innanzitutto i regolamenti governativi, in quanto il governo come organo costituzionale è la suprema pubblica amministrazione, e come tale emana una serie di regolamenti [secondo il principio di parallelismo] dove ha competenza legislativa.

I regolamenti possono essere:

• Governativi
• Di specifica competenza di un singolo ministero