6. Commissione Europea et al.

Sistema politico UE: 27/28/29 aprile

La struttura della CME è simile a quella di un governo ed è supportata da un apparato amministrativo. I 27 commissari sono i ministri dell'UE e sono tutte personalità politiche. Ruolo fondamentale è quello del capo di gabinetto perché preparano le riunioni della CME. I membri del gabinetto dei commissari sono 6/7 persone di fiducia del commissario e vengono reclutate sia nella PA nazionale, nella PA europea ma anche nel partito politico o nella struttura di interesse che è legata al commissario.

All'inizio i membri dei gabinetti erano tutti della stessa nazionalità del commissario ed erano considerati delle enclaves statuali all'interno di un'istituzione sopranazionale. I membri del gabinetto mantengono contatti con le burocrazie nazionali. Ad un certo punto, Prodi nel 1999 avvia un processo di de-nazionalizzazione dei gabinetti dei commissari. Questa prima riforma introdotta dal presidente Prodi prevede che almeno 3 nazionalità devono essere rappresentate in ciascun gabinetto ed il vice capo di gabinetto deve essere di nazionalità differente dal commissario. Barroso ha introdotto poi il fatto che almeno 3 membri del gabinetto devono essere scelti tra i servizi della Commissione. Questo per garantire il funzionamento del sistema stesso. Il fatto che nei gabinetti entrino alti funzionari della CME, garantisce continuità ai lavori della commissione; questo ha rafforzato il carattere sopranazionale dell'istituzione.

Ruolo dei capi di gabinetto

Un ruolo significativo ce l'hanno i capi di gabinetto che preparano l'agenda delle riunioni della CME; si scambiano informazioni; tengono le relazioni con le direzioni generali; cercano il sostegno per le proposte per il loro commissario. Il capo di gabinetto ha una responsabilità amministrativa ma anche politica. È il capo di gabinetto che si interfaccia con i principali gruppi di interessi e con i partiti politici nazionali vicini al commissario.

Collegio commissario e struttura organizzativa

Collegio commissario - commissario - direttori generali - direttori - capi unità. Il posto di direttore generale viene assegnato sulla base di un accordo politico tra gli SM perché il direttore generale è la persona più vicina al commissario. I capi unità vengono ricoperti invece sulla base di concorsi. Un alto funzionario della CME può aspirare al ruolo di direttore generale solo se ha il supporto del suo governo.

Proposta legislativa

La proposta legislativa è preparata dalla direzione generale competente in materia ovviamente su controllo del Commissario. Un primo draft viene elaborato sulla base di una consultazione che coinvolge una pluralità di attori: burocrazie nazionali, comitati consultivi, gruppi di esperti, gruppi di interesse, organizzazioni della società civile e le altre istituzioni europee (commissioni del CUE; comitato delle regioni). Siamo nella fase pre-legislativa, in cui la commissione svolge una funzione di aggregazione della domanda politica. In un sistema politico nazionale questa funzione è svolta dai partiti che formano la maggioranza politica. A livello europeo manca questo ruolo dei partiti politici nazionali.

La CME dà inizio alla proposta legislativa; una volta elaborato il primo draft, i gabinetti dei commissari lo esaminano sotto lente politica. Il progetto della commissione viene poi posto all'ordine del giorno dei capi di gabinetto. Se in questa riunione la proposta della commissione trova consenso unanime, la proposta viene messa all'ordine del giorno del collegio dei commissari. Una volta presentato in commissione, il collegio può approvare o respingere il progetto. Difficilmente il progetto viene respinto perché di solito viene fermato prima.

Vi sono vari iter per l'approvazione della proposta legislativa. Per molte proposte se c'è l'accordo a livello di capi di gabinetto e tra membri del collegio, basta una procedura scritta per l'approvazione di tale proposta.

Comitatologia

È una questione che produce una certa dialettica all'interno del processo decisionale UE. Viene trattato anche quando si parla di deficit democratico UE. Per l'elaborazione e…