Riassunto esame Giustizia amministrativa, Prof. Bertonazzi Luca Santino, libro consigliato Lezioni di giustizia amministrativa, Travi

CAPITOLO 10: ELEMENTI PRELIMINARI PER LO STUDIO DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO

1. Il giudice amministrativo e la sua competenza Tribunali amministrativi regionali

La giurisdizione amministrativa è esercitata in primo grado dai Tribunali amministrativi regionali (Tar), in secondo grado dal Consiglio di Stato e dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana.

I Tar sono istituiti in ogni Regione e hanno sede nei rispettivi capoluoghi. In 8 regioni (Lombardia, Emilia-Romagna, Lazio, Abruzzo, Campania, Puglia, Calabria, Sicilia) sono istituite anche sezioni staccate che hanno sede in un capoluogo di provincia. Nella Regione Trentino-Alto Adige, in base allo Statuto speciale, sono stati istituiti un Tar con sede a Trento e una sua sezione autonoma a Bolzano. Alla sezione autonoma di Bolzano, oltre alle competenze comuni ai Tar, sono devolute l'impugnazione di provvedimenti ritenuti lesivi del principio di parità fra i gruppi linguistici nella Provincia autonoma, nonché la procedura di

sede dell'organo che ha emanato l'atto impugnato: il Tar è competente per l'impugnazione di atti emessi da organi che hanno la loro sede nella sua circoscrizione (criterio della sede dell'organo). Il criterio della sede dell'organo è però temperato da quello della efficacia dell'atto: se gli effetti diretti dell'atto impugnato sono limitati al territorio di una Regione o di una parte di essa, è competente il Tar nella cui circoscrizione si producono tali effetti, anche se l'atto è stato emanato da organi dello Stato o di enti pubblici che hanno sede in altre circoscrizioni. Gli stessi criteri sono estesi alle controversie concernenti accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni. L'art. 13, comma 3 cpaprevede che negli altri casi è competente il Tar Lazio, se sono impugnati atti statali, e il Tar nella cui circoscrizione ha sede l'ente, se sono impugnati atti di altre

amministrazioni (conferma del criterio della sede). Per i ricorsi proposti in materia di pubblico impiego dal personale in servizio, è competente il Tar nella cui circoscrizione ha sede l'ufficio del pubblico dipendente (cd foro del pubblico impiego) (art. 13, comma 2 cpa). Per quanto riguarda il criterio dell'efficacia dell'atto, il codice dà rilievo agli effetti propri e diretti dell'atto impugnato. Il criterio dell'efficacia dell'atto non è stato ritenuto applicabile nel caso di impugnazione di atti di enti locali o di organi periferici dello Stato: in queste ipotesi è applicato soltanto il criterio della sede dell'organo che ha emanato l'atto. Il criterio del foro del pubblico impiego è stato ritenuto speciale, e perciò prevalente rispetto agli altri. Tuttavia non è stato ritenuto applicabile all'impugnazione di un atto di un ente ultraregionale che abbia un contenuto

proposto con atti connessi (cd cumulo oggettivo).Il codice, all'art. 13, comma 4 bis cpa, considera soltanto il ricorso proposto contro due atti, di cui il primo sia un attopresupposto e l'altro sia un atto applicativo. In questo caso, se rispetto a ciascuno dei due atti sarebbe competente unTar diverso, il ricorso va diretto al Tar competente per l'impugnazione dell'atto da cui deriva l'interesse a ricorrere:tale è tipicamente l'atto applicativo. Tuttavia, se l'atto presupposto è un atto normativo o generale, la competenza vadeterminata secondo le regole che valgono per l'impugnazione di tale altro atto: in questo caso la competenza rispettoall'atto presupposto prevale, perché il suo annullamento comporta in genere effetti più ampi rispetto a quelli propridell'atto applicativo.Secondo la giurisprudenza, l'art. 13, comma 4 bis non detterebbe una regola generale per ogni ricorso propostocontro

due atti comunque connessi, ma varrebbe soltanto per l'impugnazione contestuale di un atto presupposto e di un atto applicativo. Con riferimento agli altri casi l'identificazione di un criterio per determinare la competenza risulta problematica. Di recente la giurisprudenza amministrativa ha sostenuto che anche nel processo amministrativo la causa accessoria sarebbe attratta nella competenza del giudice cui è devoluta la causa principale. Infine, se il cumulo oggettivo si verifica in seguito all'impugnazione successiva di atti sopravvenuti, resta ferma la competenza del giudice competente rispetto all'impugnazione del primo atto, salvo che non si configuri rispetto agli atti sopravvenuti la competenza funzionale di un altro Tar. Il codice, ai fini della competenza territoriale per le vertenze devolute alla giurisdizione esclusiva, disciplina puntualmente solo i giudizi nel pubblico impiego. Rimane controverso sulla base di quali criteri debba essere identificato.

Il Tar dichiara la propria incompetenza si pronuncia con ordinanza (art. 33, comma 1 cpa), in cui viene anche indicato quale sia il Tar ritenuto competente. Se la causa è riassunta tempestivamente (entro 30gg dalla comunicazione dell'ordinanza) avanti al giudice così indicato, il giudizio prosegue e non matura alcuna decadenza.

In base al codice, l'incompetenza può essere rilevata dal Tar finché la causa non è decisa in primo grado (art. 15, comma 1 cpa). La verifica della competenza è preliminare rispetto a qualsiasi pronuncia cautelare. Il codice prevede che, se il Tar adito è dichiarato incompetente, le misure cautelari adottate dal Tar hanno una ultrattività e conservano la loro efficacia per 30gg dalla pubblicazione dell'ordinanza dello stesso Tar o del Consiglio di Stato che dichiara l'incompetenza.

I rapporti fra i Tar con sede nel capoluogo regionale e i Tar nelle sedi staccate sono regolati da principi

almenoparzialmente diversi. In genere le regolative questioni non sono neppure considerate questioni di competenza insenso tecnico: devono essere sollevate dalle parti entro termini perentori e sono risolte dal Presidente del Tar che hasede nel capoluogo regionale (art. 47 cpa).

La previsione, nel codice, della inderogabilità della competenza ha reso necessaria l’introduzione di una serie dirimedi, per il caso che il ricorso sia presentato a un Tar incompetente. Ne è risultata una disciplina complessa, che harichiesto una ulteriore messa a punto ad opera del d.lgs. 160/2012, che ha sostituito gli artt. 15 e 16 cpa.

In primo luogo, il Tar rileva la propria incompetenza anche d’ufficio: se si ritiene incompetente, è tenuto a dichiararloe lo dichiara con ordinanza. La verifica della competenza è inevitabile per il Tar ed è preliminare rispetto a qualsiasipronuncia non solo di merito, ma anche di ordine cautelare. In particolare, se nel