Riassunto esame Diritto penale parte speciale, Prof. Marra Gabriele, libro consigliato Manuale di diritto penale - Delitti contro la pubblica amministrazione , Canestrari

CAPITOLO I – EVOLUZIONE LEGISLATIVA, DIRETTIVE SOVRANAZIONALI E LIMITI AL CONTROLLO

DI LEGITTIMITÀ DEL GIUDICE PENALE

I contro la , collocati nel codice penale, sono stati oggetto di .

DELITTI PA NUMEROSI INTERVENTI LEGISLATIVI

In primis il previde una di per le ai

D.LGS. 288/1944 GENERALE CAUSA NON PUNIBILITÀ OFFESE RIVOLTE

e agli di un , conseguenti ad

PUBBLICI UFFICIALI IMPIEGATI INCARICATI PUBBLICO SERVIZIO ATTI

da essi compiuti. La ratio stava nell’ di .

ARBITRARI ESIGENZA PACIFICAZIONE CIVILE POST-BELLICA

L’ del regime sotto cui è stato varato il codice penale ha caratterizzato la

AUTORITARISMO STRUTTURA

originaria dei contro la dovuta a una dei tra ed

DELITTI P.A. VISIONE RAPPORTI CITTADINO AUTORITÀ

fortemente in di quest’ . L’interessamento del legislatore ai delitti contro la PA

SBILANCIATA FAVORE ULTIMA

ha registrato una frenetica , iniziata con la di parte speciale del codice in

ATTIVITÀ RIFORMATRICE NOVELLA

tema di dei la , cioè con la . Questa legge, oltre ad

DELITTI PUBBLICI UFFICIALI CONTRO PA LEGGE 86/1990

adeguare i alle e , muoveva dall’esigenza di

PRECETTI PUNITIVI NUOVE CONDIZIONI ECONOMICHE SOCIALI

la di del nella , mutando anche l’ di

CONTENERE SFERA INTERVENTO GIUDICE PENALE PA OGGETTO TUTELA

da ed come il , a quelli di indicazione costituzionale

BENI EVANESCENTI AUTORITARI PRESTIGIO INCENTRATI

sull’ (imparzialità e buon andamento). La riforma ruota intorno all’ del delitto di

ART. 97 COST. ABOLIZIONE

per e di quello di in d’ . Le vicende insite nelle

PECULATO DISTRAZIONE INTERESSE PRIVATO ATTI UFFICIO

fattispecie abrogate si nell’alveo del novellato delitto di , che

TRAFERISCONO ABUSO D’UFFICIO DA IPOTESI

, diviene recipiente . Per porre rimedio all’ della fattispecie di

RESIDUALE GENERALE INDETERMINATEZZA

, con la l. 234/1997, il legislatore penale ridisegna i dell’

ABUSO D’UFFICIO LIMITI INGERENZA GIUDIZIALE

nella intervenendo sulla del , abbandonando la d’ per

PA, STRUTTURA REATO CONDOTTA ABUSO

con una duplice alternativa modale, come la “ di o di ” o la

SOSTITUIRLA VIOLAZIONE LEGGE REGOLAMENTO

“ del di ”, in presenza di un o di un prossimo

VIOLAZIONE DOVERE ASTENSIONE INTERESSE PROPRIO

congiunto. Tale condotta deve essere assistita dal , per l’applicazione

DOLO INTENZIONALE SCONGIURARE

del .

DOLO EVENTUALE

Dopo la novella del 1997, in dottrina e in giurisprudenza, sono state evidenziate alcune problematiche che la

nuova fattispecie di abuso d’ufficio ha fatto emergere sui del del da

LIMITI SINDACATO GIUDICE PENALE

contenere nella previsione modale della “ di di o di ”. Ad ogni

VIOLAZIONE NORME LEGGE REGOLAMENTO

modo, su un punto gli operatori del diritto sono concordi: la novella del 1997 ha reso DIFFICOLTOSO

l’ delle , anche per questo la norma è stata riformata

ACCERTAMENTO PROCESSUALE CONDOTTE ABUSIVE

con il d. l. 76/2020. Successivamente, il legislatore penale interviene nei delitti in esame, con la l. 300/2000,

con cui introduce l’istituto della per (art. 322ter), ma anche la nuova fattispecie

CONFISCA EQUIVALENTE

incriminatrice di di a dello (art. 316ter), collocato

INDEBITA PERCEZIONE EROGAZIONI DANNO STATO

nell’ambito dei delitti dei pubblici ufficiali contro la PA, nonostante sia un reato comune.

Si tratta di un intervento importante dettato da precisi obblighi assunti a livello internazionale, non solo, per i

delitti contro la PA, ma anche in relazione all’introduzione nell’ordinamento domestico della responsabilità da

reato degli enti collettivi, avvenuta con il d. lgs. 231/2001. L’esigenza di adeguarsi agli IMPEGNI

ha spinto il legislatore nazionale ad un nuovo intervento dei contro

INTERNAZIONALI RIFORMATORE DELITTI

la , ovvero la l. (riforma Severino) che ha riformato in profondità il sistema, in particolare, i

PA 190/2012

di disciplinati dal codice penale. La finalità centrale della novella è quella di

DELITTI CORRUZIONE

una dell’ di dei ,

GARANTIRE MAGGIORE EFFICACIA ATTIVITÀ REPRESSIONE FENOMENI CORRUTTIVI

allestendo anche un articolato volto alla di tali fatti. Ma le

STRUMENTARIO AMMINISTRATIVO PREVENZIONE

novità più significative della riforma, dal lato del diritto penale, si riscontrano nella nuova disciplina

complessiva dei delitti di corruzione, ad es. lo sdoppiamento della vecchia concussione in 2 autonome figure

di reato. Dopodichè la riforma Renzi con la l. , meno significativa delle precedenti anche se robusta.

69/2015

Essa si caratterizza per l’ennesimo dei . Infine, la riforma avvenuta

AUMENTO TRATTAMENTI SANZIONATORI

con la l. n. nota come “ ”. Il senso di questa formula esemplifica i contenuti della

3/2019 SPAZZA CORROTTI

riforma, cioè sono alla in sé per sé, ma relativi alla del

CONTENUTI NON RELATIVI CORRUZIONE PERSONA

. Ricompare il del , torna a comparire l’idea che il ha

CORROTTO DIRITTO PENALE NEMICO DIRITTO PENALE

assunto una , cioè espressione di una che ha .

DIMENSIONE TOTALE COERCIZIONE PENALE NON PIÙ LIMITI

Le fonti sovranazionali sul fenomeno corruttivo

Dal 1975, per disciplinare il , sono intervenute, sostanzialmente, tutte le

FENOMENO CORRUTTIVO

fornite di competenza normativa in materia economica.

ISTITUZIONI INTERNAZIONALI

Se l’ della al fenomeno si era manifestato già dal , è indubbio

INTERESSE COMUNITÀ INTERNAZIONALE 1975

che l’effettività della alla , con l’adozione di penetranti , si deve

LOTTA CORRUZIONE INIZIATIVE NORMATIVE

registrare a partire dagli , allorquando emersero di che

ANNI NOVANTA GRAVI CASI CORRUZIONE

evidenziarono come il fenomeno avesse perso, almeno parzialmente, la sua originaria e più latente natura

pulviscolare, acquistando invece una nuova e più , poiché coinvolgeva

AMPIA DIMENSIONE SISTEMICA AMPI

della e di ciascun . Dinanzi a tali fenomeni cambia anche

SETTORI VITA AMMINISTRATIVA POLITICA PAESE

l’atteggiamento delle che prendono coscienza della degli

ISTITUZIONI INTERNAZIONALI NUOVA NATURA

da . I in di sono

INTERESSI TUTELARE PENALMENTE REATI MATERIA CORRUZIONE ATTRIBUITI

espressamente alla dell’ nione uropea, in base a quanto previsto dall’ .

COMPETENZA TIPICA U E ART 83 TUE

Vi è un’importante differenza tra gli in un

OBBLIGHI CONTENUTI ATTO CONVENZIONALE INTERNAZIONALE

rispetto a quelli imposti da una . Entrambi gli di hanno

DIRETTIVA EUROPEA OBBLIGHI INCRIMINAZIONE NON

la possibilità di essere nell’ordinamento domestico, necessitando di un apposito

DIRETTAMENTE APPLICATI

di nazionale. Ma nel caso di , l’ di

ATTO RECEPIMENTO OBBLIGHI CONVENZIONALI ATTO RECEPIMENTO NON

ha un , in di , l’ può avere alcuna

TERMINE PRESTABILITO MANCANZA RATIFICA ATTO INTERNAZIONALE NON

nell’ . L’ di contenuto in una deve

EFFICACIA ORDINAMENTO OBBLIGO INCRIMINAZIONE DIRETTIVA EUROPEA

essere entro un . In di le

RECEPITO TERMINE PRESTABILITO DIFETTO RECEPIMENTO CONSEGUENZE

sono : lo può essere sottoposto alla di ; espone lo

GIURIDICHE RILEVANTI STATO PROCEDURA INFRAZIONE

Stato inadempiente ad un’ ; può consentire la della

AZIONE RISARCITORIA DISAPPLICAZIONE DISPOSIZIONE

con essa in o il di dinanzi alla

INTERNA CONTRASTO ATTIVARE SINDACATO LEGITTIMITÀ CORTE

per con l’

COSTITUZIONALE CONTRASTO ART 117 CO. 1 COST.

La garanzia amministrativa

La era una speciale prerogativa in vista della quale alcuni

GARANZIA AMMINISTRATIVA PUBBLICI

potevano essere chiamati a rendere dell’ delle loro ,

FUNZIONARI NON CONTO ESERCIZIO FUNZIONI SE NON

dalla , potevano essere sottoposti a per

SUPERIORE AUTORITÀ GOVERNATIVA NÉ PROCEDIMENTO PENALE

alcun del loro del residente della epubblica e previo del

ATTO UFFICIO SENZA AUTORIZZAZIONE P R PARERE

di . Il privilegio era giustificato dalla constatazione che le preposte al

CONSIGLIO STATO AUTORITÀ

della sono dal pericolo di che,

GOVERNO COSA PUBBLICA GARANTITE PROCEDIMENTI GIURISDIZIONALI

non determinati da ragioni di giustizia, ma da particolari in con quelli dello , non solo

FINI CONTRASTO STATO

arbitrariamente la persona del , ma lo svolgimento della

COLPISCONO FUNZIONARIO TURBANO PUBBLICA

. Tale prerogativa costituiva un importante al penale nelle

FUNZIONE ARGINE CONTROLLO GIUDIZIARIO

questioni della Intervenne la orte ostituzionale verso la metà degli anni Sessanta sancendo

P.A. C C

l’ delle norme che prevedevano la , per

ILLEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE GARANZIA AMMINISTRATIVA

con gli articoli e della . L’espunzione dall’ordinamento della garanzia

CONTRASTO 3 18 COSTITUZIONE

amministrativa ha l’effetto di consentire un’ampia e penetrante del nelle

INGERENZA GIUDICE PENALE

, agevolata anche dall’indeterminatezza di numerose fattispecie dei delitti contro P.A.

QUESTIONI PUBBLICHE

Il sindacato del giudice penale negli atti amministrativi

Oggi, il del sull’ richiama l’applicazione degli e

SINDACATO GIUDICE PENALE ATTO AMMINISTRATIVO ARTT. 2

del , nonché gli e della sull’ del .

479 c.p.p. ARTT 4 5 LEGGE ABOLIZIONE CONTENZIOSO

In base all’ il risolve ogni questione da cui dipende la decisione, seppur

ART 2 CPP GIUDICE PENALE

, e dunque di in nessun , con la sola

INCIDENTALMENTE SENZA EFFICACIA GIUDICATO ALTRO PROCESSO

, prevista dall’ : “qualora la decisione sull’esistenza del reato dipenda dalla

ECCEZIONE ART 479 comma 1

risoluzione di una controversia civile ed amministrativa di particolare complessità, per la quale sia già in

corso un procedimento presso il giudice competente, il giudice penale dispone la sospensione del

dibattimento fino a che la questione non sia stata decisa con sentenza passata in giudicato”.

Siccome la questione sull’ può essere dal

PREGIUDIZIALE ATTO AMMINISTRATIVO RISOLTA GIUDICE

, allora, la del sul medesimo non potrà che essere

AMMINISTRATIVO COGNIZIONE GIUDICE PENALE ATTO

a quella del , con l’effetto che il potrà verificare la

PARI GIUDICE COMPETENTE GIUDICE PENALE VALIDITÀ

dell’ amministrativo solo per incompetenza, eccesso di potere, e violazione di legge. Da ciò il

ATTO accerta l’ dell’ e procede alla relativa

GIUDICE PENALE INEFFICACIA ATTO AMMINISTRATIVO ILLEGITTIMO

. È stato evidenziato che il sindacato di legittimità dell’atto amministrativo prescinde dalla

DISAPPLICAZIONE

posizione che l’atto stesso assume nei confronti del precetto, poiché il potere di del

CONTROLLO GIUDICE

sulla consegue direttamente dal di

PENALE LEGALITÀ AMMINISTRATIVA PRINCIPIO COSTITUZIONALE

dei alla . Il giudice penale può un

SOGGEZIONE GIUDICI LEGGE NON APPLICARE ATTO AMMINISTRATIVO

, sia esso interno od esterno alla legge.

ILLEGITTIMO

Identificazione del bene giuridico

Si impone che l’autorità statale abbia un generale di nell’ della

DOVERE TRASPARENZA AMMINISTRAZIONE

per garantire al responsabile il pieno esercizio delle riconosciute nella

COSA PUBBLICA CITTADINO LIBERTÀ

, ma anche la possibilità di alla della attraverso la

COSTITUZIONE PARTECIPARE GESTIONE COSA PUBBLICA

corretta destinazione sociale dell’impegno contributivo. Tale “ di ” dell’autorità

DOVERE TRASPARENZA

pubblica ha un suo immediato riferimento nell’ , che recita “i pubblici uffici sono

ART 97 COSTITUZIONE

organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità

della pubblica amministrazione”. A ciò si deve aggiungere la finalizzazione dell’

IMPIEGO PUBBLICO

all’esclusivo , previsto dal primo comma dell’ Se l’ della

INTERESSE NAZIONALE ART 98 COST. AZIONE

ubblica mministrazione è teleologicamente diretta a garantire uno di per il ,

P A SPAZIO SICUREZZA CITTADINO

non può non convenirsi che il di ubblica mministrazione debba con quello di quo

CONCETTO P A COINCIDERE

della . Il tutelato deve dunque appuntarsi sull’

GOVERNO COSA PUBBLICA BENE GIURIDICO INTERESSE

della alla dell’ , in particolare, sulla tutela

GENERALE COLLETTIVITÀ TRASPARENZA AZIONE AMMINISTRATIVA

della del : lo dell’ del ubblico

DESTINAZIONE SOCIALE PATRIMONIO PUBBLICO SVIAMENTO ATTIVITÀ P

fficiale o dell’ ncaricato di ubblico ervizio dallo dell’ , in direzione del

U I P S SVOLGIMENTO UFFICIO

di un , costituisce un alla .

PERSEGUIMENTO INTERESSE PERSONALE PREGIUDIZIO FUNZIONE PUBBLICA

CAPITOLO II – QUALIFICHE SOGGETTIVE

1- La “funzione tipica” delle qualifiche soggettive nei delitti contro la PA e la loro natura “oggettiva”

La “FUNZIONE TIPICA”

I contro la sono generalmente « » o «nei » -

REATI PA PROPRI DI COMMESSI CONFRONTI DI PUBBLICI

o di o esercenti un di .

UFFICIALI INCARICATI PUBBLICO SERVIZIO SERVIZIO PUBBLICA NECESSITÀ

Residualmente si riscontrano anche le fattispecie riferite agli “esercenti un servizio di pubblica necessità”.

Tali qualifiche assumono in quanto contribuiscono a individuare il di

RILIEVO TIPICO DISVALORE SPECIFICO

questa di . In un’ottica costituzionale, la ubblica mministrazione comporta

CATEGORIA REATI OFFENDERE P A

l’ delle di , le quali devono nel

ALTERAZIONE DINAMICHE MANSIONI AMMINISTRATIVE SVOLGERSI RISPETTO

della e verso un ex artt. 97 e 98 Cost. secondo di

LEGGE ORIENTARSI INTERESSE PUBBLICO CRITERI

e . Tipicamente, di queste mansioni hanno la responsabilità i pubblici

IMPARZIALITÀ BUON ANDAMENTO

ufficiali e gli incaricati di pubblico servizio, i soli, dunque, che possono sviare dall’interno di pubblici apparati

le funzioni costituzionalmente rilevanti, e i soli verso i quali si indirizzano condotte tese a integrare dallo

esterno il medesimo disvalore. Gli , e queste :

ARTT. 357 358 359 C.P. DEFINISCONO QUALITÀ SOGGETTIVE

Art. 357.1 - Agli effetti della legge penale, sono coloro i quali una

PUBBLICI UFFICIALI ESERCITANO

, o .

PUBBLICA FUNZIONE LEGISLATIVA GIUDIZIARIA AMMINISTRATIVA

Art. 358.1 - Agli effetti della legge penale, sono coloro i quali, a

INCARICATI DI PUBBLICO SERVIZIO

qualunque titolo, un .

PRESTANO PUBBLICO SERVIZIO

Art. 359 - Agli effetti della legge penale, sono un di :

ESERCENTI SERVIZIO PUBBLICA NECESSITÀ

1- i che esercitano o o altre professioni il cui sia per

PRIVATI PROFESSIONI FORENSI SANITARIE SERVIZIO

una dello , quando dell’ di essi il

LEGGE VIETATO SENZA SPECIALE ABILITAZIONE STATO OPERA

sia per a ;

PUBBLICO LEGGE OBBLIGATO VALERSI

2- i che, esercitando una né prestando un pubblico ,

PRIVATI NON PUBBLICA FUNZIONE SERVIZIO

adempiono un di mediante un della .

SERVIZIO DICHIARATO PUBBLICA UTILITÀ ATTO PA

Queste operano, agli effetti della legge penale, per l’applicazione delle disposizioni

NORME DEFINITORIE

incriminatrici che come elemento costitutivo queste . Inoltre, queste norme

QUALITÀ SOGGETTIVE

attribuiscono la soltanto a coloro che in concreto svolgono una mansione riconducibile a quegli

QUALIFICA

orizzonti di tutela (sia essa una funzione, un pubblico servizio o un servizio di pubblica necessità).

La natura “OGGETTIVA”

Tali hanno carattere : quel che il soggetto è, cioè la

NOZIONI OGGETTIVO NON CONTA QUALIFICA

del o l’eventuale di da un / ,

PROFESSIONALE SOGGETTO RAPPORTO DIPENDENZA ENTE PUBBLICO PRIVATO

ma , cioè la circostanza che egli in concreto un la cui

QUEL CHE FA CONDUCA INCARICO MALA GESTIONE

mette a i dai la (legalità , imparzialità , buon

REPENTAGLIO BENI GIURIDICI TUTELATI REATI CONTRO PA

andamento, interesse pubblico). Nella dei casi, la di quelle

MAGGIORANZA TITOLARITÀ MANSIONI

presuppone una dalla , ma non sempre è così, in alcuni casi la

SPECIFICA INVESTITURA PA

di carattere amministrativo si ha anche dall’ di

RESPONSABILITÀ A PRESCINDERE ESISTENZA

con la : es: il notaio, pur essendo un libero professionista, è investito ex legge della

INTERRELAZIONI PA

facoltà di formare atti pubblici fidefacenti.

Il nesso funzionale con la mansione

Nozione significa anche che la dell’ su cui

OGGETTIVA-FUNZIONALE INTERESSA QUALITÀ UFFICIO

, o è a , la di cui si deve valutare la tipicità . Serve

CONCRETAMENTE INCIDE DESTINATA INCIDERE CONDOTTA

un’ fra la e le dell’ , a prescindere dalle altre

INTERFERENZA FUNZIONALE CONDOTTA DINAMICHE UFFICIO

mansioni astrattamente riferibili al soggetto o da una stretta coincidenza cronologica.

Ad esempio: un professore universitario può essere qualificato, a seconda delle circostanze oggettive, come

pubblico ufficiale (in sede d’esame), incaricato di pubblico servizio (a ricevimento) o privato cittadino (in

pausa caffè ). A seconda delle circostanze, un’eventuale aggressione nei suoi confronti potrà quindi essere

qualificata come oltraggio a pubblico ufficiale (lo studente che lo aggredisce in sede d’esame), violenza a

pubblico ufficiale (se l’offesa avviene durante il ricevimento, in cui il prof. Incaricato di pubblico servizio, non

si configura l’oltraggio in questo caso) o violenza privata (se l’offesa avviene durante la pausa caffè, no delitti

contro la PA).

Ricordiamo invece che ex , la cessazione dal ruolo, nel momento in cui il o la circostanza

ART. 360 REATO

aggravante si realizzano, l’integrazione della se il comunque si riferisce

NON ESCLUDE FATTISPECIE FATTO

all’ o al . A tal proposito, rileva il fatto che la della , pur

UFFICIO SERVIZIO ESERCITATO TITOLARITÀ QUALIFIC