Riassunto esame Diritto del lavoro, Prof. Limena Francesca, libro consigliato Diritto del lavoro nel pubblico impiego , Luigi Fiorillo

DIRITTO DEL LAVORO CAPITOLO 1: QUADRO DI RIFERIMENTO E PRINCIPI GENERALI La codificazione dell'impiego pubblico risale alla LEGGE GIOLITTI che ha definito il pubblico impiegato come colui che svolge una funzione ai fini istituzionali dell'amministrazione, ed esercita potestà pubbliche ponendo in essere atti amministrativi nel rispetto delle regole fissate dal diritto pubblico. Nasce così il pubblico impiego, caratterizzato da una posizione sovrana dell'amministrazione rispetto al dipendente, dunque un rapporto basato su un atto unilaterale di nomina da parte della PA. A partire dagli anni 60 si avvia un processo di negoziazione tra PA e organizzazioni sindacali. La prima legge in materia riguarda il personale ospedaliero, infatti si prevede che il rapporto di lavoro, per quanto riguarda il trattamento e gli istituti normativi di carattere economico, è stabilito, previ accordi nazionali tra sindacati e associazioni rappresentanti gli enti ospedalieri, dai singoli enti ospedalieri con delibere soggette ai controlli di legge. L'accordo raggiunto tra le PA e le organizzazioni nazionali sindacali non ha alcuna rilevanza giuridica essendo una ipotesi di accordo destinata ad essere recepita da un atto pubblico. La legge n.94/1983 "LEGGE QUADRO" legittima le organizzazioni sindacali a definire con l'amministrazione un'ipotesi di accordo collettivo, destinata ad essere recepita in un regolamento governativo. Viene istituzionalizzata la regola per la quale il trattamento economico e gli istituti del rapporto di lavoro sono disciplinati da un regolamento governativo, assegnando un ruolo attivo alle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell'area di contrattazione di riferimento. Tuttavia, il permanere di un regime pubblicistico del sistema di produzione normativa, nonostante l'istituzionalizzazione di un processo di negoziazione tra datore di lavoro pubblico e organizzazioni sindacali, ha determinato ben presto il superamento della legge quadro. Il processo che ha spostato l'impiego pubblico dalla sponda del diritto pubblico a quella del diritto privato è avvenuto tramite leggi delega che hanno di volta in volta fissato i principi e i criteri direttivi, individuati dal Parlamento, ai quali si è attenuto l'esecutivo. Nel 1992 il legislatore avvia il processo riformatore modificando il sistema di produzione normativa; infatti si stabilisce che l'atto amministrativo non è più deputato a disciplinare il rapporto di lavoro e la sua organizzazione, bensì il contratto e l'atto unilaterale di diritto comune. Valorizzando la capacità di diritto privato di cui godono le PA, il legislatore ha deciso di esercitare un modello normativo nel quale gran parte della disciplina del rapporto di lavoro è definita con strumenti propri dell'autonomia individuale. I principi più rilevanti della delega riguardano:  la riconduzione dell’impiego pubblico sotto la disciplina del diritto civile e la sua regolamentazione mediante contratti individuali e