Procedimento di dichiarazione dell’interesse culturale

Tale servizio comporta maggiori entrate per il museo e le maggiori entrate sono utilizzate

per la tutela e la fruizione del museo.

Un secondo esempio.

Un bene culturale (ad esempio una Villa) è spesso fattore di sviluppo socio economico di

un’area e delle relative attività economiche (ad esempio per esercizi alberghieri, per esercizi

di ristorazione, per esercizi commerciali).

Di conseguenza soggetti pubblici e privati (ad esempio fondazioni bancarie) promuovono la

conoscenza della Villa, migliorano la fruizione e promuovono interventi di conservazione della

Villa.

Detto altrimenti: il bene culturale è foriero di utilità economica per il territorio perché

attrae capitali e risorse così da promuovere la conoscenza del bene culturale, migliorare le

condizioni di fruizione del bene e sostengono interventi di conservazione del bene culturale.

Una precisazione finale importante.

Come rilevato da autorevole dottrina «l’ordinamento tende progressivamente verso una

nozione di valorizzazione sostenibile, ossia in grado:

- da un lato, di soddisfare le esigenze di risorse sempre più consistenti da destinare al

patrimonio culturale;

- dall’altro, di impedire che una gestione troppo imprenditoriale possa disattendere l’obiettivo

primario di […] diffondere valori culturali a livello globale rendendo ogni testimonianza di

civiltà parte integrante e imprescindibile del territorio e della società» (L. Casini).

Detto altrimenti ancora: la nozione di valorizzazione è «circolare nel senso che parte dalla

fruizione e a quest’ultima deve tornare: l’aumento della domanda di accesso ai beni culturali,

lo sviluppo di servizi aggiuntivi, l’incremento delle sponsorizzazioni rappresenta un profitto,

ma vincolato alla maggiore offerta del bene culturale e, quindi, in altri termini una sua

maggiore fruizione».

Un esempio di valorizzazione insostenibile del bene culturale: un aumento del biglietto di

ingresso così elevato da un lato, coprire i costi di gestione del museo e garantire un lucro;

dall’altro, precludere a molti la fruizione del bene culturale.

Le attività preordinate alla realizzazione dei fini della valorizzazione Le attività di

valorizzazione o, se volete, le attività preordinate alla realizzazione dei fini della

valorizzazione sono oggetto di una definizione alquanto generica e lata. Il Codice ed, in

specie, l’articolo 111 individua due ambiti delle attività di valorizzazione:

a) l’organizzazione di reti di cooperazione tra soggetti pubblici e tra i soggetti pubblici e

privati;

b) coordinamento e concentrazione delle risorse finanziarie, strumentali (ad esempio

immobili) o tecniche per la realizzazione dei progetti o dei programmi concordati.

Si tratta evidentemente di ambiti alquanto ampi al cui interno rientrano eterogenee e

molteplici attività.

Esempio: sostegno finanziario alle iniziative dei proprietari di conservazione dei beni;

campagne promozionali a fini di “studio e ricerca”; individuazione di itinerari turistico-

culturali, realizzazione di rappresentazioni dal vivo della storia dei luoghi come nell’area

archeologica di Pompei.

Detto altrimenti: la definizione delle attività di valorizzazione è:

- da un lato, aperta perché comprende ogni possibile iniziativa diretta a realizzare i fini della

valorizzazione, ossia la promozione della conoscenza del patrimonio culturale, garantire le

migliori condizioni di utilizzazione e di fruizione del patrimonio culturale, promuovere e

sostenere gli interventi di conservazione;

- dall’altro, dinamica in quanto muta al mutare delle modalità di godimento beni culturali.

Un’ipotesi di classificazione delle attività di valorizzazione opera una distinzione fra:

- interventi di valorizzazione di tipo diretto nel senso che hanno ad oggetto direttamente il

bene culturale come ad esempio l’organizzazione di mostre o esposizioni;

- interventi di valorizzazione di tipo indiretto nel senso che hanno ad oggetto indirettamente

il bene culturale come ad esempio il servizio di ristorazione e caffetteria nell’ambito di un

museo.

- interventi di valorizzazione di tipo contestuale nel senso che operano nel contesto dei beni

culturali oggetto di valorizzazione come ad esempio il servizio di ristorazione e caffetteria;

- interventi di valorizzazione di tipo extracontestuale nel senso che operano al di fuori del

contesto dei beni culturali oggetto di valorizzazione come ad esempio campagne pubblicitarie

per diffondere la conoscenza dei beni culturali

Riassumendo.

La valorizzazione è multiforme perché si articola in svariate modalità di intervento. Di

conseguenza, le attività di valorizzazione non sono tipizzate in modo tassativo dal Codice.

Infatti, il Codice, da un lato, prevede – come appena visto - una nozione alquanto generica

ed ampia di valorizzazione; dall’altro, come vedremo - esemplifica e disciplina alcune

specifiche attività di valorizzazione.

Acquisti privilegiati in tema di beni culturali

Per «acquisti privilegiati» si intende il complesso di istituti previsti dal Codice in forza

dei quali gli enti pubblici e, in ipotesi più limitate, soggetti privati acquistano la titolarità di

beni culturali.

Si tratta di istituti di diritto pubblico differenti da quelli previsti dal diritto privato e, quindi,

non utilizzabili dalla generalità dei soggetti dell’ordinamento. Detto altrimenti: l’ordinamento

attribuisce agli enti pubblici ed, in ipotesi più limitate, ad enti privati il potere di acquistare la

proprietà dei beni culturali per soddisfare l’interesse alla tutela ed alla fruizione.

Ecco il punto da sottolineare: gli acquisti privilegiati sono posti al crocevia fra tutela,

fruizione e valorizzazione.

Essi dimostrano il profondo legame e nesso fra tutela, fruizione e valorizzazione.

Gli acquisti privilegiati in tema di beni culturali appaiono, infatti, preordinati a soddisfare o

tutti o alcuni dei fini di cui sotto, ossia:

- la tutela ed, in specie, la protezione dei beni culturali nonché la non dispersione giuridica e

la non dispersione materiale,

- la fruizione dei beni culturali da intendersi come il godimento o, se volete, l’uso del bene

culturale da parte della collettività;

- la valorizzazione ed, in specie, il «miglioramento delle condizioni di utilizzazione e di

fruizione» del bene culturale da parte della collettività.

Gli acquisti acquisiti privilegiati in tema di beni culturali preordinati alla tutela e fruizione

comprendono:

- l’espropriazione per fini strumentali;

- la prelazione;

- l’acquisto c.d. coattivo dei beni culturali;

- l’espropriazione tout court.

Espropriazione per fini strumentali

Le fonti normative

L’espropriazione per fini strumentali è disciplinata dall’art. 96 del Codice. La struttura

ed, in specie, il contenuto e l’effetto

L’espropriazione per fini strumentali è un provvedimento amministrativo che:

- ha ad oggetto beni immobili aventi un collegamento con il bene culturale o, se volete, posti

nella cornice ambientale del bene culturale

- produce l’effetto di trasferire la proprietà dei predetti beni dal privato al Ministero per la

Cultura o alla Regione verso il corrispettivo di un indennizzo. La funzione

Le finalità cui è preordinata l’espropriazione in esame sono: - la protezione indiretta dei

culturali immobili ed, in specie, garantire «luce, prospettiva e decoro» nonché «isolare o

restaurare» i beni culturali immobili; - la fruizione o, se volete utilizzare la formulazione

dell’art. 96 del Codice, «garantire il godimento dei beni culturali immobili da parte del

pubblico». - la valorizzazione o, se volete utilizzare la formulazione dell’art. 96 del Codice,

«accrescere il godimento del bene culturale da parte del pubblico o facilitare l’accesso del

pubblico al bene culturale».

In sintesi quindi l’espropriazione per fini strumentali è preordinata a soddisfare:

- la tutela del bene culturale sub specie di protezione indiretta - la fruizione

del bene culturale;

- la valorizzazione del bene culturale.

Esempio storico di espropriazione per fini strumentali.

L’espropriazione degli edifici posti su Via della Conciliazione a Roma così da demolirli e

dare “prospettiva e luce” alla Basilica di San Pietro. Un altro esempio storico.

L’espropriazione degli edifici posti su Viale dei Fori Imperiali coì da demolirli e collocare in

un’unica direttrice visiva il Colosseo, i Fori Romani e Piazza Venezia.

Un altro esempio ancora.

L’espropriazione degli edifici ormai fatiscenti circostanti una chiesa avente natura di beni

culturali così da demolirli ed «isolare» il bene culturale dal contesto nel quale è incluso.

L’idea dell’isolamento del bene culturale rispetto al contesto appare essere nata nell’epoca

fascista («I monumenti millenari della nostra storia debbono giganteggiare nella necessaria

solitudine» affermava Benito Mussolini)

L’organo competente ad adottare il provvedimento di espropriazione I titolari del potere di

espropriazione sono il Ministero della Cultura e le Regioni.

Più precisamente:

- l’organo del Ministero della Cultura competente ad adottare il provvedimento di

espropriazione è la Direzione generale Archeologia, Belle Arti e Paesaggio del Ministero della

Cultura su proposta della Soprintendenza Archeologia, Belle Arti e Paesaggio competente per

territorio;

- l’organo della Regione è individuato in ciascuna Regione dal regolamento di organizzazione.

Elementi comuni e di differenza fra vincolo indiretto ed espropriazione per fini strumentali.

Elementi comuni

L’espropriazione per fini strumentali ed il vincolo indiretto hanno ad oggetto non il bene

culturale, ma i beni inclusi nel contesto ambientale del bene culturale. Le finalità del vincolo

indiretto e la prima delle tre specie delle finalità dell’espropriazione strumentale sono

sostanzialmente analoghi (garantire la luce, la prospettiva, il decoro)

Primo elemento di differenza

Il vincolo c.d. indiretto comporta limitazioni di ordine negativo delle facoltà di godimento

del proprietario del bene oggetto del vincolo. Detto altrimenti: il vincolo indiretto consiste in

prescrizioni di non facere o, se volete, in divieti di porre in essere determinate condotte

idonee a modificare lo stato del bene oggetto di vincolo indiretto

L’espropriazione, invece, comporta il trasferimento della proprietà del bene oggetto del

vincolo indiretto dal privato alla pubblica amministrazione ed, in specie, al Ministero della

Cultura o alla Regione.

Ne deriva che:

- i