Nozioni generali sugli enti

ALTRI ENTI:

STRUMENTALITA’ STRUTTURALE E

1) ORGANIZZATIVA: un primo tipo di relazione

intersoggettiva è quella che fa riferimento alla

STRUMENTALITA’ STRUTTURALE e

ORGANIZZATIVA di un Ente (principale) nei confronti

di un altro Ente (subordinato), stabilita dalla LEGGE.

Questo tipo di relazione implica che l’ENTE

PRINCIPALE disponga di tutta una serie di POTERI DI

INGERENZA (direttivi, di indirizzo, di vigilanza, di

approvazione di atti e di verifica) nei confronti

dell’ENTE SUBORDINATO, il quale viene ad assumere

una posizione sotto alcuni profili simile a quella di un

ORGANO (es si pensi all’AZIENDA SPECIALE, che

costituisce un ENTE STRUMENTALE del Comune, o

agli Enti dipendenti dalle Regioni)

FUNZIONALE: rispetto a quella strumentale, questo

2) tipo di relazione fa riferimento ad ENTI che sono dotati

di un MAGGIORE GRADO DI AUTONOMIA e che NON

si trovano in una situazione di strumentalità

organizzativa e strutturale così marcata come nella

prima ipotesi: si tratta infatti di enti che già di per sé

svolgono un’attività che si presenta come rilevante per

un altro Ente Pubblico Territoriale (in particolare, lo

Stato). In tal caso, la DIPENDENZA e la

STRUMENTALITA’, anche se comportano comunque

l’assoggettamento dell’ente ad una serie di controlli e

condizionamenti della relativa attività, hanno qui

natura FUNZIONALE (si pensi alla SIAE che svolge

un’attività funzionale per lo Stato, o agli enti

parastatali). Con riferimento al MAGGIORE GRADO DI

AUTONOMIA di cui godono, è determinato spesso dal

fatto che tali enti sono PREESISTENTI rispetto al loro

riconoscimento come Enti Pubblici.

AUTONOMIA: vi sono poi enti AUTONOMI che non si

3) pongono in relazioni di strumentalità con lo Stato o con

altri Enti Pubblici (si pensi agli enti che hanno

un’autonomia costituzionalmente garantita, o agli

ordini professionali)

INDIPENDENZA: una posizione di più marcata

4) INDIPENDENZA è poi riconosciuta alle AUTORITA’

AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI dotate di

personalità giuridica. Tale indipendenza è caratterizzata

dal fatto che esse sono sottratte all’indirizzo politico-

amministrativo del Governo.

Come si può notare, il CONTENUTO di queste RELAZIONI

varia da caso a caso, in base al tipo di POTERE che lo

Stato o l’ente territoriale sovraordinato può esercitare nei

confronti dell’altro ente. In particolare, si ricordano i poteri

di: VIGILANZA: tradizionalmente considerata una figura

 organizzatoria caratterizzata da POTERI DI

INGERENZA, in particolare dal CONTROLLO DI

LEGITTIMITA’ effettuato da un soggetto sugli atti di

un altro soggetto. Il suo contenuto però non si

esaurisce solo nel mero controllo ma ricomprende

anche l’ADOZIONE DI ATTI (es. l’approvazione di

bilanci o di delibere particolarmente importanti

dell’Ente vigilato) la NOMINA DI COMMISSARI

STRAORDINARI, lo SCIOGLIMENTOD EGLI ORGANI

DELL’ENTE, il RILASCIO DI AUTORIZZAZIONI ecc.

Quindi, come è evidente, la VIGILANZA è un POTERE

STRUMENTALE che si distingue dal CONTROLLO, in quanto

essa si esplica anche mediante l’ATTIVITA’ DI

AMMINISTRAZIONE ATTIVA.

DIREZIONE: si caratterizza invece per la sussistenza

 di una SITUAZIONE DI SOVRAORDINAZIONE tra due

ENTI (sovraordinato e subordinato). Tale situazione

però implica il RISPETTO, da parte dell’ENTE