Esame di abilitazione: Il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023): struttura, principi, procedure e ruoli operativi

Con il decreto Legislativo n. 36/2023 entra in vigore un nuovo CODICE DEGLI

APPALTI (sostituisce il precedente - D.Lgs. 50/2016), strettamente legato agli

obiettivi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), per accelerare la

modernizzazione della pubblica amministrazione.

Il nuovo codice disciplina tutta la vita di un’opera pubblica, dalla fase iniziale

fino alla fase conclusiva, che si articola in 4 fasi:

- Programmazione dell’opera: definizione strategica delle necessità, allocazione

delle risorse e pianificazione dettagliata, integrando i principi di sostenibilità e

innovazione;

- Procedura di affidamento: consiste nella scelta della metodologia più adeguata

(aperta, ristretta, negoziata) che viene scelta per affidare la realizzazione di

un’opera a un operatore esterno;

- Esecuzione del contratto: si intende la parte realizzativa dell’opera che va dalla

stipula del contratto (le amministrazioni stipulano un contratto pubblico con un

operatore che ha vinto una gara pubblica) fino alla conclusione del contratto con

l’emissione di un certificato di collaudo finale dell’opera;

- Collaudo e consegna: il collaudo è quell’operazione che sigilla/cristallizza che

tutte le operazioni sono avvenute all’interno delle norme di legge e coerentemente

con il progetto approvato; la consegna da parte del direttore ai lavori

all’amministrazione per l’uso del bene.

Il nuovo codice rispetto a tutti quelli precedenti abbandona l'approccio tradizionale

basato su elenchi dettagliati e prescrittivi, abbracciando invece una nuova

impostazione normativa fondata su principi generali e linee guida (che danno

maggiore discrezionalità alla stazione appaltante, costituita da tecnici che

lavorano per la pubblica amministrazione).

I PRINCIPI FONDAMENTALI DEL CODICE Articoli 1-12:

- Principio del RISULTATO: massimizzazione della qualità e ottimizzazione

dei tempi e contenimento dei costi; con la concorrenza si spingono gli

operatori a diventare sempre più competitivi, ad abbassare i prezzi e aumentare la

qualità.

- Principio della FIDUCIA (BUONA FEDE CONTRATTUALE, TUTELA

DELL'AFFIDAMENTO LEGITTIMO): presunta correttezza sia delle stazioni

appaltanti che degli operatori economici;

- Principio di ACCESSO AL MERCATO: promozione attiva della concorrenza

attraverso imparzialità assoluta e trasparenza delle procedure, garantendo

pari opportunità a tutti gli operatori;

- SOLIDARIETÀ SOCIALE: orienta le decisioni non solo verso il beneficio

individuale, ma anche verso l'interesse collettivo e la coesione sociale,

specialmente nella realizzazione di opere pubbliche;

- AUTONOMIA CONTRATTUALE: riconosce alle parti la libertà di determinare il

contenuto del contratto, purché nei limiti stabiliti dalla legge e dai principi del

Codice, favorendo soluzioni personalizzate ed efficienti;

- EQUILIBRIO NELLE PRESTAZIONI CONTRATTUALI: mira a garantire che gli

oneri e i benefici derivanti dal contratto siano equamente distribuiti tra le

parti, prevenendo squilibri eccessivi e promuovendo la sostenibilità dell'accordo. 1

Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici ha rafforzato l'importanza della fase di

programmazione, puntando a una maggiore DIGITALIZZAZIONE, TRASPARENZA E

SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE PER ACCELERARE GLI INVESTIMENTI. Il

Programma Triennale dei Lavori Pubblici e il suo Elenco Annuale

rappresentano gli strumenti chiave per la gestione strategica degli

investimenti. Questi strumenti assicurano che le risorse pubbliche siano

allocate in modo efficiente.

PROGRAMMA TRIENNALE: definisce le opere pubbliche previste per i

 prossimi tre anni, in linea con gli obiettivi strategici dell'amministrazione.

Include studi di fattibilità, coperture finanziarie e tempistiche indicative

(già in questa fase deve essere indicato il RUP).

ELENCO ANNUALE: Estrazione dettagliata delle opere da realizzare

 nell'anno in corso, direttamente dal Programma Triennale. Serve come base

operativa per l'avvio delle procedure di gara e l'assegnazione dei fondi.

FASI DELL’APPALTO: determina a contrarre, pubblicazione del bando di gara,

ricezione offerte, valutazione, aggiudicazione, stipula contratto.

1. DETERMINA A CONTRARRE: è l’atto formale che avvia l'intero iter

procedurale secondo l'art. 17 del D.Lgs. 36/2023, definendo la volontà

amministrativa di procedere all'affidamento.

Oggetto dell'Appalto: descrizione dettagliata delle prestazioni richieste,

 specifiche tecniche e requisiti da soddisfare nell'esecuzione del contratto;

Identificazione Stazione Appaltante: dati completi e riferimenti della

 pubblica amministrazione che bandisce l'appalto, inclusi codice fiscale e sede

legale;

Importo del Contratto: valore economico stimato dell'appalto, comprensivo

 di IVA e ogni altro onere, determinato sulla base di analisi di mercato e progetti;

Codici CIG e CUP: indicazione obbligatoria del Codice Identificativo Gara

 (CIG) - gestito dell’ANAC, autorità nazionale anti corruzione - e, se applicabile,

del Codice Unico di Progetto (CUP) per la tracciabilità di carattere

finanziario;

Procedura di Scelta e Criterio di Aggiudicazione: definizione della

 modalità di affidamento (es. procedura aperta, negoziata, affidamento diretto)

e del criterio di aggiudicazione (minor prezzo, offerta economicamente più

vantaggiosa)

Motivazioni Giuridiche e di Merito: fondamento legale, amministrativo ed

 economico della scelta della procedura, del criterio e, se del caso,

dell'affidamento diretto;

Contraente Selezionato (se affidamento diretto): indicazione del soggetto

 contraente già individuato, con la specifica motivazione della scelta e l'assenza

di conflitto di interessi;

Copertura Finanziaria: attestazione della disponibilità dei fondi necessari e

 indicazione del capitolo di bilancio da cui verranno prelevate le risorse; 2

Nomina del RUP: designazione del Responsabile Unico del Progetto

 (RUP), con indicazione dei suoi compiti e delle sue responsabilità per la

procedura.

2. PUBBLICAZIONE DEL BANDO DI GARA sui portali istituzionali: i documenti di

gara devono essere pubblicati entro 3 mesi dall'approvazione del progetto

esecutivo.

TIPOLOGIE DI PROCEDURE DI AFFIDAMENTO: il nuovo Codice dei Contratti

Pubblici prevede diverse tipologie di procedure, ciascuna con caratteristiche e

tempi specifici definiti dall'Allegato I.3 del D.Lgs. 36/2023:

Procedura APERTA tutti gli operatori interessati possono presentare offerta.

o Procedura standard per la maggior parte degli appalti

Procedura RISTRETTA: selezione preliminare dei candidati. Utilizzata per

o appalti complessi che richiedono specifiche competenze.

Procedura COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE: possibilità di negoziare

o aspetti dell'offerta con i candidati selezionati. Adatta per contratti

particolarmente innovativi o complessi

DIALOGO COMPETITIVO: dialogo strutturato con operatori selezionati per

o definire soluzioni ottimali. Utilizzato quando le specifiche tecniche non possono

essere definite a priori.

La scelta della procedura deve considerare i criteri di aggiudicazione:

minor prezzo versus offerta economicamente più vantaggiosa, valutando

gli aspetti qualitativi oltre a quelli economici.

Il Codice dei Contratti Pubblici stabilisce regole chiare per l'affidamento

diretto, le soglie di valore e il principio di rotazione.

AFFIDAMENTO DIRETTO: Permette alla stazione appaltante di affidare

 un contratto senza gara, selezionando direttamente l'operatore

economico. È una procedura più snella, applicabile per contratti di modico

valore, per accelerare la realizzazione di servizi e lavori.

SOGLIE DI VALORE definiscono i limiti economici entro cui è consentito

 l'affidamento diretto:

fino a 140.000 euro per servizi e forniture

 fino a 150.000 euro per lavori.



Il Nuovo Codice degli Appalti rafforza il PRINCIPIO DI ROTAZIONE NEGLI

AFFIDAMENTI DIRETTI cruciale per garantire TRASPARENZA E IMPARZIALITA’

(assicura che la scelta del contraente sia oggettiva, prevenendo favoritismi), EQUITÀ

(evita l'affidamento ripetuto e sistematico allo stesso operatore economico) E

STIMOLARE LA CONCORRENZA (garantisce pari opportunità, aprendo il mercato a

un numero maggiore di imprese).

CONTRATTI SOTTO E SOPRA SOGLIA: