Nuovo Codice dei Contratti Pubblici - D.lgs. 36/2023 - Appunti schematici per Concorsi

CODICE DEI CONTRATTI

PUBBLICI

(D. LGS. 36/2023)

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Sommario

SOGLIE COMUNITARIE........................................................................................................................................3

SISTEMA DI GOVERNANCE..................................................................................................................................4

PRINCIPI GENERALI..............................................................................................................................................6

TIPOLOGIE DI CONTRATTI...................................................................................................................................6

AMBITI DI APPLICAZIONE OGGETTIVO................................................................................................................7

AMBITO DI APPLICAZIONE SOGGETTIVO............................................................................................................8

TRASPARENZA NEI CONTRATTI PUBBLICI...........................................................................................................9

PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE................................................................................10

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROGETTO (RUP)...............................................................................................11

QUALIFICAZIONE E AGGREGAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI.................................................................12

PROCEDURA DI EVIDENZA PUBBLICA...............................................................................................................13

1 – DETERMINAZIONE A CONTRATTARE......................................................................................................13

2 – LA SCELTA DEL CONTRAENTE.................................................................................................................13

L’OFFERTA...............................................................................................................................................17

3 – STIPULAZIONE DEL CONTRATTO............................................................................................................18

3 – ESECUZIONE DEL CONTRATTO...............................................................................................................19

APPALTI SOTTOSOGLIA.....................................................................................................................................20

DIGITALIZZAZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI...................................................................................................21

CENTRALIZZAZIONE DEGLI ACQUISTI................................................................................................................22

CONTENZIOSO...................................................................................................................................................23

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SOGLIE COMUNITARIE

L’Art. 35 del codice stabilisce le soglie comunitarie ossia gli importi che consentono di discriminare tra

contratti sopra o sotto soglia e le relative modalità di attuazione.

Per i SETTORI ORDINARI:

LAVORI E CONCESSIONI € 5.382.000

 

FORNITURE, SERVIZI E CONCORSI – SUB CENTRALI ( Regioni, Comuni..) € 215.000

 

FORNITURE, SERVIZI E CONCORSI – CENTRALI (Ministeri,..) € 140.000

 

SERVIZI SOCIALI E SPECIFICI € 750.000

 

Per SETTORI SPECIALI si intendono attività specifiche di importanza strategica per la sicurezza e l'ordine

pubblico, come:

 Gas e energia termica

 Elettricità

 Acqua

 Servizi di trasporto

 Porti e aeroporti

 Servizi postali

 Estrazione di gas, carbone o altri combustibili solidi

 Infrastrutture strategiche

In tale caso le soglie comunitarie sono:

LAVORI € 5.382.000

 

FORNITURE, SERVIZI E CONCORSI € 431.000

 

SERVIZI SOCIALI E SPECIFICI € 1.000.000

 

CONCESSIONI € 5.382.000

 

Gli importi citati si intendono come importi stimati del contratto al netto dell’IVA.

3

SISTEMA DI GOVERNANCE

Un sistema di governance è un insieme di principi, regole, procedure e pratiche che definiscono come

un'organizzazione o un ente è governato e gestito.

Nella gestione dei contratti pubblici fanno parte del sistema di governance:

1. CABINA DI REGIA: istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Si occupa di monitoraggio

e coordinamento sullo stato di attuazione del Codice.

A livello interno:

 È la sede istituzionale per il coordinamento nell’attuazione del Codice

 Analizza le proposte di variazioni legislative e regolamentari

 Ha funzione di indirizzo per le stazioni appaltanti (SA)

 Favorisce la condivisione delle informazioni

 Diffonde la conoscenza delle migliori o peggiori pratiche

 Istituisce lo SPORTELLO UNICO di supporto tecnico (Help Desk)

 Sovraintende alla digitalizzazione del sistema dei contratti

 Promuove accordi, protocolli d’intesa o convenzioni

 Segnala all’ANAC specifiche violazioni o problemi sistemici.

A livello esterno invece è la struttura nazionale di riferimento per la cooperazione con la

commissione europea.

2. AUTORITA’ NAZIONALE ANTICORRUZIONE (ANAC):

Ha compiti di vigilanza, controllo e regolazione della materia e ha come obiettivo primario quello di

prevenire e contrastare fenomeno di illegalità e corruzione.

Ha facoltà di:

Disporre di ispezioni

o Irrogare sanzioni pecuniarie

o Gestire sistema di qualificazione delle SA e delle centrali di committenza

o Gestire la BANCA DATI NAZIONALE DEI CONTRATTI PUBBLICI (BDNCP) avvalendosi

o dell’Osservatorio dei contratti pubblici che raccoglie tutte le informazioni delle banche dati

esistenti.

3. MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI (MIT):

Promuove attività tecniche e amministrative necessarie per una celere progettazione e

approvazione delle infrastrutture strategiche. Fornisce supporto necessario per la vigilanza sulla

realizzazione delle infrastrutture

4. CONSIGLIO SUPERIORE DEI LAVORI PUBBLICI

È il massimo organo consultivo tecnico dello Stato. Ha potere consultivo obbligatorio su progetti

definitivi di lavori pubblici di competenza statale o finanziati per almeno il 50% dallo Stato di

importo superiore a 50 milioni di euro. 4

Schematicamente, la struttura del nuovo Codice risulta la seguente:

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PRINCIPI GENERALI

I principi generali su cui si fonda l’intero Codice sono principalmente:

 PRINCIPIO DEL RISULTATO – art 1

Le SA perseguono il risultato dell’affidamento del contratto e della sua esecuzione con ma

MASSIMA TEMPESTIVITA’ e il miglior rapporto possibile tra qualità e prezzo nel rispetto dei principi

di trasparenza, legalità e concorrenza.

 PRINCIPIO DELLA FIDUCIA – art. 2

Si sottolinea la reciproca fiducia nell’azione legittima, trasparente e corretta delle PA, dei suoi

funzionari e degli operatori economici-

 PRINCIPIO DELL’ACCESSO AL MERCATO – art. 3

Obbligo per le SA di favorire tale accesso nel rispetto dei principi di concorrenza, imparzialità, non

discriminazione, pubblicità, trasparenza e proporzionalità.

 PRINCIPIO DI BUONA FEDE E TUTELA DELL’AFFIDAMENTO – art. 5

Reciproca tra SA e operatore economico (OE)

 PRINCIPIO DI AUTO ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA – art. 7

Le PA scelgono autonomamente le modalità con cui organizzare l’esecuzione di lavori o la

prestazione di servizi e forniture attraverso 3 MODELLI:

Auto – produzione (es. affidamenti in house)

o Esternalizzazione

o Cooperazione con altre PA

o

Il principio del risultato e il principio della fiducia sono volti a favorire l’iniziativa e l’autonomia decisionale

dei funzionari pubblici.

TIPOLOGIE DI CONTRATTI

CONTRATTI ORDINARI: contratti di diritto comune, ad es. vendita, locazione, appalto

CONTRATTI SPECIALI DI DIRITTO PRIVATO: norme di diritto speciale privato, ad es. contratti di trasporto

ferroviario.

CONTRATTI AD OGGETTO PUBBLICO: incontro tra provvedimento amministrativo e contratto, ad es.

convenzioni.

CONTRATTI ATTIVI: la PA si procura entrate finanziarie (es. compravendita o locazione)

CONTRATTI PASSIVI: la PA si procura beni e servizi necessari al proprio funzionamento dietro erogazione di

somme di denaro. 6

AMBITI DI APPLICAZIONE OGGETTIVO

Il nuovo codice dei contratti si applica a tipologie diverse di contratti:

 CONTRATTI DI APPALTO : ossia contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra uno e più operatori

economici e una o più stazioni appaltanti aventi come oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di

beni o la prestazione di servizi

 CONTRATTI DI CONCESSIONE : ossia contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra una o più

amministrazioni aggiudicatrici oppure uno o più enti aggiudicatori con cui si affida l’esecuzione di

lavori o la fornitura di beni o la gestione di servizi a uno o più operatori economici. In tale tipologia

di contratto il corrispettivo consiste unicamente nel diritto di gestire i lavori o servizi oppure di tale

diritto accompagnato da un prezzo. Il RISCHIO OPERATIVO è in capo al concessionario e pertanto

non è garantito il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la gestione dei

lavori o servizi oggetto della concessione. La durata di tale contratto è limitata nel tempo e definita

primariamente nel bando di gara.

 CONCORSI DI PROGETTAZIONE : procedure intese a fornire alle stazioni appaltanti un piano o

progetto selezionato dalla commissione aggiudicatrice in base ad una gara con o senza

assegnazione di premi.

 CONTRATTO DI PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (PPP) : contratto a titolo oneroso, stipulato per

iscritto, con il quale una o più SA conferiscono ad uno o piu operatori economici (OE), per un

periodo determinato in funzione delle modalità di finanziamento fissate, la realizzazione,

trasformazione, manutenzione e gestione operativa di un’opera in cambio della sua disponibilità o

sfruttamento economico con assunzione del rischio da parte dell’operatore.

 ACCORDO QUADRO : accordo concluso tra una o più SA e uno o più OE il cui scopo è stabilire

clausole relative ad appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare riguardo a prezzi

e qualità.

“ A TITOLO ONEROSO”: si intende un contratto in cui ciascuna delle parti si impegna ad effettuare una

prestazione quale corrispettivo di un’altra prestazione. Si definisce a CARATTERE SINALLAGMATICO

ossia che comporta la creazione di obblighi giuridicamente vincolanti per ciascuna delle parti del

contratto.

I contratti ESCLUSI invece sono:

AFFIDAMENTI IN HOUSE: nel quale la SA affida direttamente a società, dalla stessa controllata, la

 prestazione di servizi, forniture e lavori senza gara.

È applicabile nel caso in cui:

la SA esercita sulla società un controllo analogo a quello sui propri servizi

 oltre l’80% delle attività della società consiste nei compiti affidati dalla SA

 NON sussistenza di compartecipazioni di capitali privati

 7

CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE : il soggetto sponsorizzatore assume dietro corrispettivo

 l’obbligo di associare alle proprie attività il nome o segno distintivo di un altro soggetto

sponsorizzato divulgandone così l’immagine presso il pubblico.

CONTRATTI DEI SETTORI SPECIALI: ossia acqua potabile, elettricità, gas, energia termica.



Anche i contratti esclusi dall’ambito di applicazione del codice sono comunque sottoposti al controllo

dell’ANAC rispetto ai principi di

economicità

- efficacia

- imparzialità

- parità di trattamento

- trasparenza

- proporzionalità

- pubblicità

- tutela ambientale

- efficienza energetica.

-

AMBITO DI APPLICAZIONE SOGGETTIVO

I soggetti coinvolti e citati nel codice dei contratti sono di seguito esplicati:

AMMINISTRAZIONI AGGIUDICATRICI : amministrazioni dello stato, enti pubblici territoriali, enti

► pubblici non economici, organismi di diritto pubblico.

ENTI AGGIUDICATORI : operanti nei settori speciali, ossia Stato, autorità regionali e locali, imprese

► pubbliche.

STAZIONE APPALTANTE : qualsiasi soggetto, pubblico o privato, che affida contratti di appalto di

► lavori, servizi e forniture e che, nella scelta del contraente, è tenuto al rispetto del codice.

ENTE CONCEDENTE : qualsiasi amministrazione o ente aggiudicatore, soggetto pubblico o privato,

► che affida contratti di concessione di lavori o servizi e che, nella scelt