Economia delle aziende pubbliche e private

Assunta come indicatore di buon funzionamento dell'amministrazione.

La forma tutela gli interessi esterni intesi come condizione di esistenza dell'azienda stessa ma la forma non tutela le condizioni di funzionalità dell'azienda stessa. NB la formalizzazione comporta dei tempi lunghi per assumere le decisioni.

Si ha una preferenza che viene data nel processo di analisi dell'attività amministrativa (si preferisce il paradigma istruttoria, delibera, esecuzione della delibera).

Lezione 4 (15.11.2022)

4. interdipendenza tra tempi e ritmi della gestione e tempi e ritmi istituzionali: ci porta ad osservare che i tempi e i ritmi della gestione dell'azienda pubblica sono scelte di gestione che risentono dei tempi e dei ritmi delle istituzioni, in particolare facciamo riferimento a fenomeni come le elezioni (sotto le elezioni i lavori pubblici o accelerano o si bloccano del tutto), come crisi di governo.

Principali conseguenze dell'interdipendenza:

• Attiene all'esistenza di una successione di improvvise accelerazioni e blocchi decisionali all'approssimarsi delle scadenze elettorali
• Attiene al fatto che si verifica una forte differenziazione dei comportamenti amministrativi dal momento che in alcuni settori le scadenze elettorali e politiche comportano delle accelerazioni mentre in altri settori le stesse scadenze producono strutturalmente l'effetto contrario di un blocco decisionale (es. accelerare nell'edilizia)
• Attiene al fatto che gli organi decisionali delle aziende pubbliche si orientano verso logiche di breve periodo o comunque sono organi profondamente condizionati dall'obiettivo e dall'esigenza di mantenere il consenso elettorale (es. sistemo le strade si (lavoro breve), sistemo il ponte no (lavoro lungo))
• Sorge la necessità di proporre in tempi brevi soluzioni a problemi molto complessi (es. problema complesso inquinamento della città si risolve nel breve periodo)

il consenso)Vi è un ricorso continuo a proporre in tempi brevi soluzione a problemi molto complessi.Molte volte il decisore pubblico prende decisioni inappropriate o soluzioni parziali o soluzioniformali con rinvio della soluzione sostanziale ad altra data (es.legge che attende i decreti attuativi)oppure rinvia anche sul piano formale una soluzione adeguata al problema con effetto negativo sulpiano dell’immagine e della credibilità dell’amm.pubblica. (es.mille proroghe)5.importanza dell’effetto annuncioL’importanza dell’effetto annuncio parte da una considerazione di fondo rappresentata dal fatto che ilconsenso per una pubblica amministrazione è solo in parte collegato alla utilità dei beni ceduti e alla qualitàdell’azione amministrativa ma è collegato in modo rilevante al rispetto delle regole formali e allacondivisione di un modello politico.La dinamica del consenso è fortemente influenzata da

realizzata. L'effetto annuncio si fonda sul presupposto di una correlazione che vede un maggior consenso portare ad un maggior potere decisionale in capo alla parte politica e questo maggior potere decisionale porta ad una maggiore razionalità amministrativa. In realtà questo non funziona così. L'effetto annuncio mi fa da booster del consenso, più ho consenso e più ho potere decisionale e se ho tanto potere decisionale posso assumere le decisioni scomode cioè le decisioni amministrative di razionalizzazione.

Conseguenze dell'importanza effetto annuncio:

• quando io uso molto l'effetto annuncio accade che sono in presenza di un elevato e strutturato rischio di insoddisfazione in merito ai risultati effettivi dell'azienda pubblica.

La qualità dei servizi pubblici sarà quasi sempre inferiore alle attese e avremo sempre un'insoddisfazione di fondo anche nel caso in cui vi sia stato un oggettivo margine

dimiglioramento.

 nel caso di processi di cambiamento caratterizzati da un’elevata complessità sul piano tecnico e sulpaino organizzativo, l’informazione preventiva arriva a tutti i soggetti anche a coloro che sonocontrari a questo cambiamento che possono organizzarsi e porre in atto modifiche che vanificano ilcambiamento o bloccare il cambiamento con azioni specifiche.

 effetto boomerang legato alla variabile tempo e alla variabile complessità.Il legame consenso-potere decisionale-risultati porta il cittadino ad avere una aspettativa/una attesa intempi rapidi dei risultati che si sono promessi. (es.bilancio dei 100 gg “i 100gg di draghi”)

NB fondamenti del consenso: (su cosa si basa il consenso?)

Il consenso si basa su 3 fattori:

 desiderio di miglioramento che porta a dar credito/fiducia a chi promette un cambiamento rispettoal passato.

 convincimento che la titolarità dei poteri sovraordinati possa portare alla realizzazione

deiprogrammi indipendentemente dalla presenza di una serie di altre condizioni oggettive.

grande fiducia attribuita alle politiche pubbliche per cui vige implicita asserzione/convincimentoche i risultati dell'amministrazione pubblica dipendano dalla qualità delle politiche e non dalla lororealizzazione.

NB quando abbiamo l'effetto annuncio riscontriamo una difficoltà rilevante a distinguere il contenuto diinformazione sull'agire dell'azienda pubblica dal contenuto di propaganda.(non si distingue ciò che è informazione corretta da ciò che è propaganda)

Quanto più ridotto è il periodo di riferimento al quale si riferisce l'informazione, tanto maggiore sarà ladifficoltà a distinguere i fatti e i risultati dai giudizi/opinioni sui fatti e i risultati.

Situazioni tipo/tipiche in cui le aziende pubbliche si possono trovare: (efficienza/efficacia/economicità)

Efficienza: relazione input

• Efficacia: relazione output - outcome
• Economicità: relazione input - outcome

Prima situazione: possiamo avere un'amministrazione con elevato livello di efficienza che non riesce a dare servizi in quantità e qualità soddisfacenti (alta efficienza e bassa efficacia) e che non riesce a conseguire l'equilibrio economico.

3 condizioni:

1. Questo avviene quando vengono richiesti elevati volumi di servizio all'azienda pubblica rispetto ad un limitato volume delle risorse messe a disposizione (es. evasione fiscale).
2. Questa situazione (elevata efficienza e bassa efficacia) può esserci quando non esistono efficaci strumenti di controllo della domanda, cioè c'è una domanda spropositata di beni e servizi in qualità e quantità (abuso dei servizi pubblici).
3. Questa situazione si ha quando esistono dei vincoli o rigidità all'aumento delle entrate (tasse).

Seconda situazione: vede

L'amministrazione in equilibrio economico e con il livello di servizio giudicato soddisfacente (elevata efficacia pur in presenza di bassi livelli)