Diritto amministrativo per il processo edilizio

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PPI ha preso sviluppo nell'ultimo periodo soprattutto perché gli Stati/enti pubblici non hanno più disponibilità di denaro a causa dei vincoli della debito/spesa pubblica che derivano dall'UE e che derivano dal contesto politico, eppure gli Stati devono comunque realizzare opere e lo si fa o a o lo fare ad un privato si fa che anticipa i costi e si prende lui il rischio di gestire l'opera.

Le forme di partnership tra pubblici e privati prevedono due esigenze contrapposte:

1. Recupero del gap infrastrutturale

Da una parte (costruire e realizzare infrastrutture all'avanguardia) che affligge storicamente il nostro paese; dall'altra rispettare i vincoli di finanza pubblica imposti soprattutto a livello

Il rischio del privato è organizzare i lavori entro un certo periodo di tempo; nel PPP si deve realizzare l'opera in un determinato periodo e sperare che quell'opera sia fruttifera. L'appaltatore segue l'opera e la consegna alla stazione appaltante. Si può avere contributo della pubblica amministrazione. Nel caso in cui ci sia una realizzazione pubblica, gli impianti sportivi per=PRINCIPI CARDINE. Il privato mette i soldi se sa di poter rientrare nell'investimento, per farlo deve vedere se c'è un canone che non può essere superiore del 40%. Nel caso in cui ci si limitasse a fare una proposta che viene considerata fattibile dall'amministrazione pubblica e poi portata avanti da un altro operatore, chi fa la proposta può avere diritto al rimborso delle spese progettuali. Per incentivare a non fare proposte, l'ordinamento riconosce una tutela dell'affidamento. Presuppone che la gestione dell'opera consenta di

Creare valore, generare flussi di cassa (entrate ed uscite) che consentono di rientrare del finanziamento che c'è stato e ovviamente di creare un contributo. Per raggiungere l'equilibrio economico-finanziario ci può essere una parte di contributo pubblico che non può essere superiore al 49% altrimenti non verrà più posto al carico del privato ma del pubblico. 28 calde, tiepide fredde.

Le opere si distinguono in:

• Opere Calde: l'opera si ripaga autonomamente, remunerativa = solo il fatto di poterla usare mi dà modo di rientrare dell'investimento (stadio, impianti sportivi) - concorrenza molto forte, contratti messi a gara e molto attrattivi per chi partecipa.
• Opere Tiepide: opere che generano reddito (entrate) ma che hanno costi inizialmente elevati che non si riesce a rientrare in tempi ragionevoli quindi richiede una parte di contribuzione pubblica (autostrada, ponti). Si chiede all'ente fruito.

Il progetto si ripaga attraverso pagamenti effettuati dalla pubblica amministrazione (es. carcere, ospedale). Il privato lo coinvolge dandogli in gestione alcuni servizi da svolgere direttamente verso l'amministrazione (ad es. il servizio di lavanderia o per gli ospedali ad esempio, la gestione del bar al suo interno viene gestito da privati).

Fasi del progetto:

1. Fase di affidamento del contratto
2. Fase di progettazione
3. Fase di esecuzione dell'opera e dei lavori
4. Fase di erogazione dei diritti

Tipi di rischio amministrativo:

• Di costruzione - legato all'esecuzione dei lavori e alla progettazione degli stessi. L'appaltatore risponde del rischio di costruzione quindi dei ritardi e di errori progettuali, dell'utilizzo di materiali diversi rispetto ai previsti o se

più elevati. Si deve calcolare la possibilità che si verifichi il rischio e gli effetti che ne derivano e lo si fa nel concreto con dei carotaggi, si identificano zone che possono essere significative e si va a definire la Rischio archeologico Rischio concentrazione dei valori soglia dell’area. ad es. per le metropolitane per il ritrovamento di elementi durante gli scavi. Rischio amministrativo che in Italia é significativo, rischio di ottenere tutti i permessi per procedere con l’intervento questo perché i permessi arrivano da differenti uffici. Rischio amministrativo é quello di ottenere tutte le concessioni per realizzare l’opera, problema con concessioni, autorizzazioni, ecc, non vengono rilasciati tutti dalla stessa amministrazione ma anzi spesso vanno messe d’accordo più amministrazioni differenti. In questo caso l’amministrazione pubblica assume il rischio per l’autorizzazione che deve rilasciare lei mentre il

privato invece si assume il rischio per le autorizzazioni che deve acquisire da parte di altre amministrazioni. L'ordinamento prevede che per realizzare interventi complessi come ad esempio ospedali che hanno grande impatto e valore sul territorio, per accelerare le tempistiche di alcune autorizzazioni/permessi si prevede la conferenza di servizi che riunisce tutte le amministrazioni che si siedono allo stesso tavolo nello stesso momento. L'amministrazione precedente indice la conferenza di servizi e solitamente sull'amministrazione in quel territorio ricade l'intervento per realizzare quell'opera. Le amministrazioni coinvolte sono quelle che devono pronunciarsi in qualche modo sull'intervento, devono riuscire a rilasciare i giudizi. Si siedono insieme e nello stesso momento devono esprimere il consenso o il diniego alla realizzazione dell'opera. Se qualcuno è contrario si arriverà al superamento dei consensi ovvero si fa la conta e

Se la maggioranza sono favorevoli, si va comunque avanti e se l'amministrazione contraria vuole contestare la decisione può rivolgersi al consiglio dei ministri. Conferenza dei servizi misura di accelerazione.