Diritto amministrativo 2 - parte sostanziale

INTERESSE LEGITTIMO COME POSIZIONE SOGGETTIVA

Posizione differenziata indica una posizione che è differente rispetto a quella degli altri soggetti dell'ordinamento, una posizione più intensa. Es. vicinitas

Quando si tratta di contestare un intervento di tipo urbanistico-edilizio o anche commerciale, chi è che può ricorrere contro chi costruisce un supermercato davanti alla cattolica? La giurisprudenza prevede con vicinitas il fatto di abitare nella stessa zona anche se non si è direttamente confinanti, ma ci sono anche gli interessi alla salubrità del territorio ecc... interessi diffusi, sono differenziati e secondo la dottrina è una differenziazione seriale, tutti i soggetti che si trovano in un determinato territorio la cui salute può essere messa in pericolo dalla realizzazione di un impianto possono ricorrere contro la costruzione, è una sorta di differenziazione di massa.

Posizione qualificata la giurisprudenza

concorrenza può subire un danno dal provv rilasciato dalla pa a beneficio di un altro operatore nello stesso settore.

Il secondo riguarda l'attività edilizia, la ga dagli anni '70 riconosce a chiunque abbia una relazione stabile con un ambito di territorio (vicinitas) la titolarità di un interesse legittimo rispetto al permesso di costruire rilasciato dal comune per una nuova costruzione (cons stato 1970).

È comunque difficile elaborare un criterio puntuale per identificare la soglia, attinente agli effetti sulla concorrenza e sulla vicinitas, necessaria per riconoscere l'interesse.

Interessi legittimi e semplici: interessi semplici non sono né diritti soggettivi né interessi legittimi. La giurisprudenza fra questi fa rientrare gli interessi rispetto alle modalità di svolgimento di un servizio pubblico reso alla collettività. La loro tutela giurisdizionale è esclusa salvo casi eccezionali previsti in norme di legge.

Che hanno una portata tassativa es. azioni popolari. Ci sono dei problemi però perché a volte questi interessi sono anche molto rilevanti dal punto di vista socio-economico e il fatto che siano senza tutela è un problema. La discussione riguarda in primis gli interessi collettivi o di categoria: nei confronti di atti amm che riguardino una categoria es. determinazione parametri per compensi per iscritti agli ordini professionali, ciascun appartenente può avere un interesse qualificato. Però operano organismi privati es. associazioni sindacali dei dipendenti o pubblici es. ordini professionali, che sono rappresentativi o esponenziali della categoria e secondo parte della dottrina la presenza di questi organismi caratterizza gli interessi collettivi e consentirebbe di identificarli come tali. Si è discusso molto se nei confronti dell’attività della pa concernente la categoria fossero titolari di interesse legittimo oltre che i singoli anche gli organismi.

Questo sembrerebbe incompatibile con il carattere soggettivo o personale dell'interesse legittimo ma la giurisprudenza amm nei ultimi decenni volendo valorizzare il momento associativo ha riconosciuto agli organismi la possibilità di essere titolari di un interesse legittimo e di farlo valere in giudizio.

Interessi diffusi hanno scatenato invece un dibattito più acceso: corrispondono all'interesse generale dei cittadini alla garanzia di certi beni comuni, come l'ambiente.

La giurisprudenza negli anni '70 ha escluso ogni tutela per questi interessi e di tutta risposta il legislatore è intervenuto con alcune disposizioni speciali che ammettevano la tutela di determinati interessi diffusi demandandola a particolari associazioni (questo è accaduto per gli interessi ambientali la cui tutela è stata demandata alle associazioni di protezione ambientale maggiormente rappresentative individuate con decreto min).

Per questa disciplina ci sono state

Dal decreto sono stati estesi dalla giurisprudenza ad altri casi es. associazioni rappresentative dei consumatori iscritte nell'elenco contenuto nel codice del consumo.

Secondo alcuni questo dovrebbe essere esteso a tutti gli ordini di associazioni costituite a tutela di un interesse diffuso, alla luce della l.n.241 che garantisce la partecipazione nel procedimento amministrativo alle associazioni e ai comitati costituiti a tutela di interessi diffusi.

Si sostiene che se un'associazione può partecipare ad un procedimento allora può anche ricorrere per il provvedimento frutto del procedimento.

Critica: l'art. 9 riguarda solo il procedimento non la disciplina in generale.

La tutela degli interessi legittimi è contemplata anche nelle disposizioni costituzionali con riferimento ai vizi di legittimità, invece solo raramente è ammessa con riferimento ai vizi di merito (in alcune ipotesi si es. ricorsi gerarchici).

Nelle ipotesi in cui non è prevista tutela giurisdizionale amministrativa

Per i vizi di merito non si può affermare che il cittadino sia carente di interesse legittimo, è titolare di interesse legittimo che però è privo di tutela rispetto al vizio (si parla di interesse semplice perché viene dato rilievo non alla posizione soggettiva ma alla mancanza di una tutela).

I PRINCIPI DEI TRATTATI UE E DELLA CEDU

L'art. 1 c.p.a. afferma che la giurisdizione amministrativa deve attuare una tutela piena e effettiva secondo i principi della Costituzione, riconosce così che anche la giurisdizione amministrativa deve conformarsi ai livelli di tutela del cittadino desumibili dai principi costituzionali. Lo stesso articolo richiama inoltre, ai medesimi fini, anche i principi dell'UE (UE e CEDU). Il riferimento al diritto dell'Unione europea concerne anzitutto i Trattati europei.

Il TUE a sua volta richiama all'art. 6 la Carta dei diritti fondamentali.