Contratti pubblici

10.12.2021 Parte speciale LEZIONE 10 Dicembre: I CONTRATTI PUBBLICI Il problema di commissione, di disciplina e di difficoltà applicative si pone anche con riferimento ai contratti pubblici perché, premesso che l'amministrazione possa effettivamente concludere dei contratti e quindi stipulare dei negozi giuridici, non c'è dubbio che la natura pubblica delle risorse che vengono utilizzate impone delle particolari modalità di contrattazione e aggiudicazione di questi contratti e quindi questo comporta la necessità di assicurare delle garanzie particolari anche nei confronti dei soggetti che vengono ad interloquire con la pubblica amministrazione. Le pubbliche amministrazioni non sono totalmente libere di contrarre, è evidente come esse siano obbligate preliminarmente ad identificare non soltanto i bisogni dei soggetti che sono insediati negli ambiti di loro riferimento, ma anche le condizioni alle quali poter ottenere determinate prestazioni e questo mediante un apposito procedimento che viene definito “ procedimento ad evidenza pubblica”. La disciplina dei contratti pubblici si è caratterizzata sin dall'inizio come una disciplina particolare e specifica rispetto a quella che invece regola gli analoghi contratti che vengono stipulati tra soggetti privati, quindi le amministrazioni effettivamente sono tenute ad utilizzare dei particolari meccanismi per individuare e reperire sul mercato determinate prestazioni e anche per individuare il contraente che deve rendere queste prestazioni e deve avere d'altra parte determinate qualità. Il quadro ordinamentale che disciplina il settore dei contratti pubblici, oggi oggetto di un'apposita disciplina, è mutato rispetto all'originario quadro ordinamentale: o in un primo momento la disciplina che era stata prevista al fine di regolare questo settore particolare dei contratti pubblici era preordinata a garantire un obiettivo specifico che era quello dell’idoneo utilizzo delle risorse pubbliche o a questa esigenza, che pure permane, si è via via aggiunta un'altra necessità che è quella di tutelare la libertà di concorrenza e di non discriminazione tra le imprese che effettivamente sono coinvolte nel mercato, sulla base di un di un impulso fondamentale che è stato fornito dalla normativa comunitaria. Quindi l'obiettivo della normativa comunitaria è in effetti quello di garantire prioritariamente la concorrenza intracomunitaria, ravvisandosi in questa necessità lo strumento fondamentale per assicurare un mercato unico degli appalti pubblici europei nell'ambito del quale a tutti gli operatori economici hanno garantita una parità di accesso e quindi la sussistenza di medesime condizioni a prescindere dalla nazionalità. Le amministrazioni pubbliche che intendono stipulare degli appalti e quindi concludere dei contratti pubblici sono assoggettati ad una disciplina apposita degli appalti, non soltanto perché questo garantisce di ottenere le migliori condizioni contrattuali, ma anche per assi