Appunti Diritto costituzionale e comparato

Sistemi elettorali in Germania e Spagna

GERMANIA: Elezione diretta per il Bundestag, camera alta, seggi attribuiti con sistema elettorale misto. È prevista la soglia di sbarramento del 5%. Il sistema tedesco funziona perché non è totalmente proporzionale e in più presuppone la sfiducia costruttiva.

SPAGNA: Elezione diretta sia del Senato che della camera bassa. Sistema proporzionale con formula D'Hont che avvantaggia i partiti più grandi e tende a ridurre la frammentazione. Soglia di sbarramento al 3%. Le circoscrizioni ridotte comportano pochi seggi da assegnare e suddivisi tra i partiti più grandi.

PARLAMENTO:

• La Costituzione delinea la struttura del Parlamento, lo status e le funzioni dei parlamentari.
• I Regolamenti Parlamentari disciplinano il completo esercizio delle funzioni del Parlamento e l'organizzazione interna delle camere e dei lavori parlamentari.

Il Parlamento può essere monocamerale o bicamerale e di conseguenza perfetto o imperfetto. Sistema bicamerale presente.

maggiormente negli ordinamenti federali perché giustifica la rappresentanza sia della popolazione che dei territori. Negli USA è a rappresentanza paritaria mentre in Germania è a rappresentanza proporzionale. Negli Stati unitari il bicameralismo permette di rappresentare maggiormente le classi sociali e di bilanciare i poteri, inoltre le decisioni sono prese con più attenzione.

CAMERA ALTA:

Formata con elezione diretta (USA), indiretta (Francia) o tramite nomina (Germania). Interviene nella funzione legislativa quando devono essere approvate leggi che riguardano territori o leggi speciali. È esclusa dal rapporto di fiducia. Il Parlamento può anche procedere alla revisione costituzionale.

L'organizzazione interna è disciplinata dai regolamenti parlamentari ed è formata da:

• PRESIDENTE può avere un ruolo di garanzia come soggetto terzo (Speaker inglese) oppure come leader politico (Speaker USA). Garantisce il corretto

Il funzionamento della Cameraparlamentare ha la funzione di rappresentanza esterna dell'organo.

I GRUPPI PARLAMENTARI sono la proiezione in Parlamento dei gruppi politici. Hanno la funzione di ridurre la frammentazione di rappresentanza. Ogni organizzazione deve avere il capogruppo o presidente del gruppo che mantengono la disciplina di partito. L'Opposizione Parlamentare è il maggiore gruppo parlamentare che controlla l'operato e propone un programma politico alternativo.

Le COMMISSIONI sono organi collegiali ristretti in proporzione ai gruppi parlamentari. Commissioni permanenti organizzate per materia, speciali istituite su singole questioni e d'inchiesta. Esistono anche commissioni di conciliazione che vengono riunite qualora le due camere non trovano un accordo sul testo da approvare.

Il parlamentare possiede immunità, indennità, insindacabilità e divieto di vincolo di mandato (vota chi e come vuole).

FUNZIONE LEGISLATIVA:

1. INIZIATIVA LEGISLATIVA consiste

Nella presentazione di un progetto di legge promossa dal Governo, dal Parlamentare, dal popolo, da enti territoriali e da altri organi tecnici.

FASE ISTRUTTORIA, progetto di legge esaminato da una commissione competente. Se è necessario attuano delle modifiche. Navetta indica il passaggio ripetuto di un progetto di legge da una camera all'altra prima dell'approvazione finale.

PROMULGAZIONE effettuata dal Capo di Stato.

CAPO DELLO STATO: Può promulgare e rinviare le leggi, ratificare i trattati internazionali, dichiarare guerra, indire elezioni e referendum, comanda le forze armate e ha poteri di grazia.

MONARCHIA: Re personificazione dello Stato. Legittimazione teocratica o storica. Derivazione data dalla successione ereditaria di diritto in UK, con consenso del Parlamento in Belgio e con nomina parlamentare in Spagna. Il Re è in carica a vita e termina in caso di morte o abdicazione. In caso di trono vacante o impedimento entra in gioco l'Istituto

della Reggenza. In Belgio è il Governo che decide se il Re è impedito a svolgere le sue funzioni e l'Istituto della reggenza è eletto dal Parlamento. In Spagna è il Parlamento che valuta la capacità fisica del Re e l'istituto scatta di diritto. Controfirma ministeriale adottati per tutti gli atti del Re per trasferire responsabilità politica.

REPUBBLICA: Organo dello Stato, legittimazione sovranità popolare in genere indiretta. Nelle Repubbliche Presidenziali possiede potere esecutivo, in altri ordinamenti è garante dell'unione Statale in cui esercita poteri laddove vi siano problemi nel sistema; infine può svolgere un potere neutro, figura simbolica garante della costituzione che svolge il ruolo di intermediario tra Stato e società. Derivazione popolare diretta (Francia), indiretta (USA) oppure derivazione parlamentare in cui è lo stesso Parlamento ad eleggerlo (Grecia) o è un assemblea ad hoc (Germania).

Se il Capo di Stato svolge funzioni esecutive, il mandato coincide con la durata della legislatura sennò dura di più per dare dimostrazione che non sia legato alla maggioranza. In caso di vacanza o impedimento, negli USA subentra il vicepresidente che porta a termine il mandato, negli altri ordinamenti cessa la carica e si indicono nuove elezioni. In alcune costituzioni ci sono dei limiti alla rielezioni. Controfirma prevista per tutti gli atti del Presidente salvi quelli strettamente personali e per atti politicamente meno rilevanti. Ha la possibilità di scioglimento anticipato delle Camere nelle forme di governo Parlamentare e semipresidenziale.

GOVERNO: Il governo è un organo costituito dal capo del governo e dal consiglio dei ministri. È l'organo che detiene il potere esecutivo e dirige le attività Parlamentari. I ministri possono essere con o senza portafoglio. Il primo ministro possiede un ruolo di supremazia rispetto all'intero collegio.

Il governo possiede Derivazione Giuridica quando si ha elezione popolare / parlamentare / nomina dal capo di Stato; Derivazione Politica se scelta dal corpo elettorale o in accordo post voto tra i partiti vincenti.

FORMAZIONE:

1. FASE PREPARATORIA: Capo di Stato ricorre a consultazioni prima di formare il governo poi conferisce l'incarico o designa il candidato da sottoporre al voto parlamentare.
2. FASE COSTITUTIVA: Primo ministro eletto dal popolo / Parlamento / nomina dal Capo di Stato. Dopo di che si scelgono i ministri che è competenza del Capo di Stato.
3. FASE INTEGRATIVA E DELL'EFFICACIA: governo giura davanti al Capo di Stato o al Parlamento. Se prevista, necessita della fiducia iniziale che se non ottenuta implica le dimissioni.

CRISI DI GOVERNO:

• Parlamentari a seguito di un voto di sfiducia o per mancata approvazione di mozione di fiducia.
• Extraparlamentari per cause non politiche, cambio capo di Stato o cambi di leadership nei partiti.

UK:

Primo ministro è

ITALIA: Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei Ministri, che a sua volta sceglie i ministri. Il governo è responsabile di fronte al Parlamento.

GERMANIA: Il Cancelliere è eletto dal Bundestag su proposta del Presidente Federale. Solo il Cancelliere ha il rapporto di fiducia con il Parlamento. I ministri, nominati dal Presidente su indicazione del Cancelliere, sono soggetti al potere di direttiva del Cancelliere stesso.

FRANCIA: Il Presidente della Repubblica presiede il consiglio dei ministri e fissa l'ordine del giorno. I ministri sono nominati dal Presidente su indicazione del primo ministro. In caso di Cohabitation, il Presidente presiede un governo di posizione opposta che gli va contro.

USA: Non vi è nessun organo collegiale poiché non esiste il governo. Il Presidente è l'organo esecutivo monocratico che nomina e revoca i collaboratori. Ci sono i collaboratori del presidente con le funzioni di consiglieri.

POTERE ESECUTIVO: Il Presidente è il capo dello Stato e ha il potere di nominare i ministri e di guidare il governo. Il Presidente è eletto dal popolo e il suo mandato dura quattro anni. Il governo è composto dai ministri che sono responsabili di specifici settori come l'economia, la difesa e l'istruzione. Il Presidente ha anche il potere di nominare i giudici della Corte Suprema.

POTERE LEGISLATIVO: Il Congresso è responsabile di creare le leggi del paese. È composto da due camere: il Senato e la Camera dei Rappresentanti. Il Senato è composto da due senatori per ogni stato, mentre la Camera dei Rappresentanti è composta da membri eletti dal popolo. Il Congresso ha il potere di proporre, discutere e votare sulle leggi. Una volta approvate, le leggi devono essere firmate dal Presidente per diventare effettive.

POTERE GIUDIZIARIO: Il potere giudiziario è responsabile di interpretare e applicare le leggi. La Corte Suprema è la massima autorità giudiziaria del paese. I giudici della Corte Suprema sono nominati dal Presidente e confermati dal Senato. I giudici devono essere indipendenti e imparziali nel prendere le loro decisioni. La Corte Suprema ha il potere di dichiarare incostituzionali le leggi che violano la Costituzione.

MODELLO DI COMMON LAW: Il modello di Common Law è stato sviluppato in Inghilterra nel XVII secolo. Si basa sulla precedenza delle decisioni giudiziarie e sulla pratica di seguire i precedenti giuridici. Questo modello si contrappone al sistema di diritto civile, che si basa su codici di legge scritti. Nel modello di Common Law, i giudici hanno un ruolo attivo nell'interpretazione e nello sviluppo del diritto.

L'imparzialità della magistratura. Fino al 2005 la designazione dei giudici spettava al Lord Chancellor, membro del governo designato dal primo ministro e speaker della Camera dei Lords. Dopo il 2005, il Costitutional Reform Act prevede che il Capo della Corte Suprema sia il vertice nell'ordine giurisdizionale.

USA, ogni stato ha la sua corte. Giudici federali nominati dal Presidente previo parere del Senato e dell'ordine degli avvocati. Hanno carica a vita e possono essere rimossi solo con impeachment accusato dalle camere.

MODELLO CIVIL LAW, nell'ancien Regime, il Re non riesce ad affermare il proprio potere per amministrare la giustizia perché da un lato sopravvive la giustizia feudale e dall'altra vi è la richiesta di autonomia dei Parlamenti. La Rivoluzione Francese segna la rottura con questo sistema. La nuova magistratura è incarnata da un apparato burocratico indipendente ma soggetto all'influenza del potere esecutivo.